如何看待当前投资增长过快

　　——国家统计局有关负责人答记者问

　　新华社记者　赵 承 刘 铮

　　今年以来，我国国民经济保持了平稳较快发展，总体形势较好。但经济运行中也出现了一些突出问题，其中投资增长过快已经成为影响发展全局的问题。新华社记者就这一问题29日采访了国家统计局有关负责人。

　　投资过快有合理因素也有不合理因素

　　问：自2003年下半年开始，国家采取了一系列措施抑制投资过快增长，也取得了较大成效，但今年年初以来，投资再次加速，主要原因是什么？

　　答：今年上半年固定资产投资呈现出快速增长态势，全社会固定资产投资同比增长29.8%，增速比上年同期加快4.4个百分点；扣除价格因素，实际增长28.8%，加快5.5个百分点，比历史上投资明显过热的1993年全年27.8%的实际增速还高出1个百分点。

　　由于投资快速增长，投资占GDP的比重持续上升。2002年至2005年全社会固定资产投资占GDP的比重分别为36.1%、40.9%、44.1%和48.6%，呈逐年上升态势，今年上半年为46.3%，比2005年同期又提高5.2个百分点。

　　投资过快增长既有合理因素，也有不合理因素，是多种因素综合作用的结果。

　　一是与我国目前所处的特定发展阶段密切相关。我国正处于城镇化、新型工业化阶段，从国际经济发展的一般规律看，这个阶段需要固定资产投资较多。2001年至2005年我国固定资产投资近30万亿元，比前二十年固定资产投资的总和还多，反映了这一阶段性特征。

　　二是市场的推动作用明显。目前国际国内市场原材料价格居高不下，推动了采矿、原材料制造等产业部门投资的快速增长，如今年上半年采矿业投资增长45.6%。国际贸易增长迅速，我国的进出口贸易增长更快，2005年达23.1%，今年上半年达23.4%。出口的快速增长带动了以国外市场为导向的纺织、服装、皮革、家具等轻纺工业投资的快速增长。

　　三是投资周期性增长的惯性作用。投资增长具有一定周期性。从2003年开始的这一轮投资快速增长，需要一个过程才能逐渐稳定下来。这一过程一般需要延续几年，现在还处于高增长惯性作用的延续之中。

　　四是企业效益良好，自有资金充足。2003年至2005年，全国规模以上工业企业利润分别增长42.7%、38.1%、22.6%；今年上半年又增长28%，同比上升8.9个百分点。效益好，利润增加多，企业有更多的资金用于进一步扩大投资。

　　五是新的区域建设和社会主义新农村建设为投资增长开辟了新领域。国家近年实施的西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起和建设社会主义新农村，为固定资产投资活动开辟了广阔的新领域。今年上半年，中部地区投资明显加快，6个省份中有5个投资增速超过32%。东北老工业基地振兴力度也在不断加大，3个省的投资增速都超过32%。随着社会主义新农村建设的不断推进，中央和地方不断加强对农村和农业的投资力度。上半年，农村投资同比增长21.8%，加快5.5个百分点。

　　六是各类体制性因素是推动当前投资增长的重要原因。当前，各级地方政府大多采用投资带动经济增长的策略，投资积极性很高，很多地区高度重视投资工作，普遍采用绩效考核方法，成为投资增长的强大推力。换届效应也刺激了投资增长。

　　七是信贷投放过快，是投资快速增长的直接诱因。今年上半年新增贷款占了全年预期目标的近86%。由于贷款增长快，使今年投资贷款增长加快。上半年，城镇投资资金来源中的国内贷款增长29.8%，比上年同期加快了18个百分点。贷款的加速投放刺激了投资的过快增长。

　　由此可见，对合理的投资因素，如发展阶段性、政策性方面的因素，应当肯定，对不合理的投资因素，如盲目攀比速度，过度依赖投资拉动等，则应当及时加以纠正和消除。

　　投资过快影响经济稳定和可持续性

　　问：投资增长过快对经济运行的危害是什么？

　　答：投资过快增长对经济运行的稳定性和可持续性带来了一定的风险。

　　一是导致生产资料价格上涨。投资过快增长，必然加大对原材料的需求，引发生产资料价格上涨，最终必然传导到消费价格的上涨。上半年，我国钢铁、水泥、有色金属等原材料价格明显上涨；原材料燃料动力购进价格同比上涨6.1%，其中，燃料动力类价格上涨15.1%，有色金属和电线类价格上涨24.8%。

　　二是加大了对资源和环境的压力。近几年，我国投资快速增长，使得

能源需求进一步扩大，能源消费量持续快速增长。上半年，我国能源消耗增长速度超过了经济增长速度。同时，投资的过快增长也加大了环境的压力。尽管一直在关停并转污染企业，但许多污染项目有向中西部转移的趋势，部分地区的环境污染仍在加剧。

　　三是影响经济发展的可持续性。从长期看，经济发展的最终目的是为了消费，而不是单纯的投资，投资增长过快，势必进一步扭曲投资消费关系，既影响经济增长的稳定性和持续性，也不利于结构调整和经济增长方式的转变。当前，不少投资项目主要依靠银行贷款特别是国有银行贷款，投资效益偏低，一旦经济形势有变，可能导致大量不良贷款，对经济的稳定增长和金融安全构成威胁。

　　消除投资膨胀的制度基础

　　问：应采取哪些措施控制投资过快增长？

　　答：对于当前的投资形势，既要高度重视，充分估计任其发展下去的危害性，切实加强监测，及时出台相应的调控政策措施，防止其进一步加快，但也不能惊慌失措，要看到，党中央、国务院以及相应的调控部门对此早就洞若观火，并已经采取了措施，随着政策措施的到位，整体投资形势可望运行在比较正常的轨道上。

　　首先要统一思想，把各部门、各地区的思想切实统一到党中央和国务院对形势的判断上来，统一到科学发展观的要求上来。既要认识到，当前的投资形势是复杂的，在一定时期内，

中国经济增长仍必须依靠投资的增长，不能因为投资增长偏快就否定一切，要坚定不移地维护好、发展好投资增长中的积极和合理因素；也要认识到，当前的投资增长速度确实偏快，对于其持续过快增长的危害必须高度警惕。

　　要充分利用近几年来积累起来的

宏观调控经验，以科学发展观统一各级政府的思想，加强对投资运行及其相关领域的监测，适时适度出台相应的调控措施，优化投资结构，有效发挥投资对促进经济增长的积极作用，防止投资增长进一步加快。

　　其次，加快影响投资增长体制性因素的改革。一是加快行政管理体制改革。通过加快改革，规范政府行为，让政府的功能回归到创造经济社会发展环境、维护经济社会发展秩序、提供必要的公共产品和服务等属于政府本身的功能上来，逐步减少、最终取消政府对非公共产品直接投资的功能。眼下要特别制止政府变相为企业投资担保的问题，消除投资膨胀的制度基础。只有这样，才能从根本上控制好土地和信贷两个闸门，使投资走上健康增长轨道。

　　二是加快金融体制改革。通过改革促使商业银行行为更加符合社会主义市场经济规律，既考虑盈利也考虑风险，既考虑短期也考虑长远。

　　三是切实改变干部政绩考核方式，改变以“GDP论英雄”现象。建立充分体现科学发展观和建立和谐社会要求的、全面的干部政绩考核体系。