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牛鞭效应是企业在供应链管理中出现的实际需求信息从最终客户端沿着零售商、批发商、分销商、制造商逆行而上传递，在到达最终源头原材料供应商时，被人为逐级放大乃至严重扭曲或失真变异的现象。这种信息扭曲的放大作用就象一根甩起的赶牛鞭，最下游的客户端相当于鞭子的根部，而最上游的供应商端相当于鞭子的梢部，在挥动鞭子时手腕（根部的一端）只要轻微地抖动，传递到鞭梢就会出现大幅度的摆动，因此形象地称之为牛鞭效应。其产生的主要原因是供应链中的上游供应方与下游各需求方之间的信息不对称，使各需求方
为了自身的利益有意加大各自的库存。这种效应越往上游，变化就越大，距终端客户越远，影响就越大。它除了导致供应链中各环节均产生过多的库存外，更直接加重了供应商的压力，削弱了供应链的增值能力和竞争力，甚至导致巨大的经济损失。
财政专项资金是有专门用途的资金，作为一种特殊的资源，在从资金使用者到资金提供者这条资金供应链上也同样存在着牛鞭效应，而且供应链中的环节越多，资金需求的放大效应也就越明显。这种效应产生的原因体现在三个方面：一是信息传递方面，由于信息的不对称，上级政府或部门只能凭借下级政府或部门上报的数据安排专项资金，这为下级政府或部门多申请专项资金提供了可能。二是由于财政专项资金的稀缺性，在资金供应方面，上级政府为了平衡下级政府或部门间的利益，在资金分配中面面俱到，“撒胡椒面”。三是在资金需求方面，由于各级政府或部门使用财政专项资金的成本较低、几乎无风险，因此各级政府或部门为了自身的利益，在项目申请时有意多报项目或加大预算，使得资金需求信息在项目层层上报的过程中被严重扭曲。这种由于资金供应链中各成员在追求自身利益最大化的时候所采取的单独行动往往与系统整体目标产生冲突，会导致以下三个方面的问题：一是资金使用成本增加，主要体现在资金的机会成本与损失浪费，也就是这部分多余的资金投入到其他方面所产生的经济效益和社会效益、资金使用的不经济以及挤占挪用贪污等现象；二是资金在区域间分配的不合理，造成有的地方“等米下锅”，有的地方则“锦上添花”的现象，资金的使用缺乏效率，影响到区域经济的协调发展，进而影响到国家经济和社会发展战略的实现。三是加重了上级政府资金供给的压力，因为财政资金这块蛋糕的大小是既定的，用在这方面的钱多了，用在其他方面的钱就少了。例如，我们在对西部某省农村中小学危房改造工程资金的审计调查中发现：有的地方将早已经完成的中小学危房改造项目又重新上报套取资金；有的地方将本来很好的教学用平房上报成危房，拆除后修建楼房；而有的地方则还有很多急待改造的真正危房。
缓解这种牛鞭效应可以从以下四个方面考虑：一是规范各级政府或部门的行为，增加项目决策的透明度和科学性，各级政府应对整个地区的社会经济状况有充分的了解，区别轻重缓急，安排专项资金时重点对贫困地区及关系国计民生的项目倾斜，发挥资金的规模效应，切忌“撒胡椒面”。二是实行财政专项资金的分级管理。对发展经济所需资金，经济发达的地区由地方政府自行解决，欠发达的地区由上级政府和地方政府各筹集一部分，贫困地区则由上级政府全额拨付专项资金。三是为了避免中间流通环节对项目资金的滞留，可以减少资金供应链环节，将财政专项资金直接拨付至项目单位。四是加强对财政专项资金的监管，从资金使用的经济性、效率性与效果性进行全面的评价；建立责任追究制度，责任到人，要追究领导责任，改变对事不对人的做法；对虚报冒领套取财政专项资金的行为、搞形象工程、铺张浪费的问题要严肃查处，增强政府或部门对使用财政专项资金风险的认识。（作者：审计署兰州特派办李兰雄）
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