山西矿山开卖煤老板两难

　　本报记者 张沉 特约记者 李利中 长治 太原报道

　　第一批“买断”

　　“这片矿山以后就全是我们的了！”8月23日下午，迎着烈日，山西长治县西山煤业有限责任公司的矿工比划着说。

　　5天之前，首批新的采矿权证由山西省国土资源厅颁发，16家企业成为了幸运儿，全部来自山西省长治县。这是中国第一批“买断”煤矿的企业。

　　这位矿工身后的小黑板上，写着“今天上级领导检查，有违规操作者，罚款200”。此时，该公司总经理吕彦青正在办公室二楼酣睡。凌晨两点从井下上来的他，六点就起床，迎接县安监局领导的检查。

　　紧邻办公楼北侧，一座职工宿舍楼已经盖了三层有余。井口一些矿工正在忙着换班，脸上带着笑容。他们的老板已经成为了这里“真正”的主人。

　　这次西山煤业公司花了四千万元。五年后，他们还会把另外一个煤层买下来，而价格不变。现在，这家公司通过一年半的投入，已经把矿井年生产能力从9万吨，提升到现在的90万吨，工作面回采率从过去的20%多，提高到了95%左右。

　　回采率是指采矿过程中采出矿石量占该采场或采矿区域内地质储量的百分比，反映矿山对矿产开发利用水平。即使与国有大矿相比，这个水平的回采率并不逊色。

　　取得采矿证后，西山煤业公司一套价值两千万的先进综采设备正准备下井安装。吕彦青说：“按照我们目前的资源情况来讲，我们可以开采二十年没问题，也就是说我们还有十五年的赚头，我们觉得还是划算的。”

　　就在西山煤业公司摩拳擦掌的时候，距离他们不超过两公里的李坊矿正在研究采煤方法改革，他们想在年底前把目前的年产21万吨能力，提高到30万吨。

　　这次，首批申报的企业其实是16家，有9家因为规章制度和一证多坑等问题，没有在第一批被批下来。李坊矿负责人之一张总说，他们很快就会拿到新的采矿证。因为，他们已经交了1900多万，买下了他们矿的700多万吨煤炭资源。

　　张说，在上个世纪90年代，在这每吨煤只能卖20元，有时甚至可以到矿上白拉，如今却变成了“金子”，而且他们也愿意为这“金子”花钱，是因为他们看到了希望。

　　山西煤老板们正在转变思维，斥资“买断”矿山。而这项改革在两年前开始的试点，并非如此容易。

　　试点

　　长期以来我国对煤炭资源的配置采取两种方式，一种是行政划拨，无偿使用；另一种是象征性地交些资源费。

　　资源配置的双轨制导致了非法承包、转包，最多时一个矿可以转手20几次很常见，煤老板为了尽快捞回投入，采煤时挑“肥”丢“瘦”，资源回收率极低，更导致

　　2004年，山西在上述局面下，提出煤炭资源整合及有偿使用办法。用意很明确，明晰产权、提高回采率节约资源、保证安全生产。

　　最初，山西把改革试点地区放在了临汾。

　　2004年5月，山西省领导带队到临汾，通过了解制定出了一整套实施方案，并召集临汾各县、乡领导和矿主开会，动员矿主上缴价款，“买断”资源。不料整整两个月，竟然没有一家煤矿响应。后来，经过政府动员，翼城县一个煤矿上缴价款，几天后很多矿主纷纷交钱，一个多月，就有300多个矿上缴价款。

　　通过试点，山西省人民政府相继出台文件，对改革的方方面面做出了详细规定。基本宗旨是今后山西要取得采矿权，必须对矿产资源进行购买后才能取得采矿证，否则将无法从事煤炭生产。

　　煤老板两难

　　8月23日上午，长治县宾馆三楼会议室。长治县国土资源局领导和几位煤矿老板，进行了座谈。

　　参会老板们认为，矿权改革是好事，他们“买断”了矿山，可以“吃定心丸”，加大投入、引进设备，改进采煤方法，提高回采率，减少事故。但同时一些矿主也表示出了担心。山西省政府规定“将来年产不超过30万吨的煤矿，不再新设置采矿权”，这就使年产在30万吨以下的矿主很为难。他们不知道如真的交了资源价款后是否能获得采矿证，因为他们的矿没有达到30万吨的能力。而若不购买矿产资源，他们就不能取得新的采矿证，年底之前他们煤矿就面临着生存的危险。

　　记者在长治县王庆煤矿采访时了解到，这个矿年产不超过10万吨，目前还没有买矿权的意思。一是实力问题，二是怕未来不稳定。山西规定若年产不到30万吨，但煤炭储量如超过1000万吨也可以按年产30万吨计算。但王庆煤矿目前两不占。

　　目前，山西的4000多个煤矿中，具备30万吨以上生产规模的仅仅占到8%左右。

　　长治一位煤老板告诉记者，现在开煤矿不像以前好开了，想开煤矿首先就得要买矿山，这对小老板来说，这将是投资的障碍。按煤炭资源储藏量每吨收取资源费1.3元到3.8元不等，对于一个储藏量在1000万吨的矿山来说，没有开工生产就要拿出2000多万元的资源费。根据他的了解，现在一些矿主准备出售自己的煤矿了。

　　全面展开

　　另外，根据记者了解，长治第一次上报没有通过的9个煤矿，大多是因为一证多坑，没有被通过。

　　山西省国土资源厅矿管处工作人员说，省里面对一证多坑的煤矿将采取坚决的关闭措施，对能实行资源整合的则进行整合。但该批准的省里已经都批过了，剩下的一证多坑的煤矿申请整合的方案已经全部被否决。这意味着现有的部分曾经产煤的坑口，将可能不能获得采矿证。

　　这位工作人员同时表示，对确实需要保留的坑口，将来会采取的措施是实行一坑一证，也就是采矿证分离，但允许采矿权人是同一个。这意味着即使获得了保留多个坑口，矿权所有人将必须按各个坑口的实际储量，交纳多份采矿权价款以及补办各种手续，才能获得各个坑口的采矿许可证。

　　对必须达到30万吨生产能力问题，这位工作人员表示30万吨以下矿井需要整合，现在还没有具体的时间表，但到时候肯定会有补偿办法出台。

　　山西矿产资源改革如火如荼地进行着，尽管存在一些问题，山西省已经表示，今后以买断煤炭资源所有权为标志的新采矿证发放工作，将在全省全面展开。目前，山西各地都在大力推进，进度不一。

　　来源：经济观察报网