降耗加压发改委严控产业准入

　　国家发改委能源研究所能源经济与发展研究中心主任高世宪：

　　本报记者 侯利红 发自北京

　　总投资28.88亿元的新丰电厂，显然成为国家抑制固定资产投资增长过快、坚决清理违规建设项目而抓的一个典型。

　　昨天，发改委一位官员又对《第一财经日报》透露说，目前，发改委能源局电力处的官员正在内蒙调查新丰电厂事件。

　　“新丰电厂属于不具备条件就盲目上马的典型违规项目，国家此次对新丰电厂事件的严肃处理，是为了保证中央政策的严肃性。”昨天，国家发改委能源研究所能源经济与发展研究中心主任、研究员高世宪在接受记者专访时表示，各地高耗能项目纷纷上马，不仅导致我国固定资产投资增长过快，也是导致上半年GDP能耗不降反升的一个重要因素。

　　《第一财经日报》：截止到今年7月底，全国城镇固定资产投资增速过快，同时，上半年全国单位GDP能耗同比上升0.8%，其中，煤炭、石油化工等行业单位耗能上升居前列。你如何看待这一尴尬现状？

　　高世宪：这说明国家在进行产业结构调整的宏观调控上未能达到预期目标。

　　在2004年的宏观调控中，调控的主角基本是国家计划部门，使用的手段仍以行政干预为主，效果并不是特别理想。

　　但我们很高兴地看到，发改委正在逐渐改变调控方式，在怎样处理中央宏观调控与市场的关系上寻求更好的方法。今后，发改委将会更多地通过严格产业准入这种方式来调控，最终由市场通过价格决定哪些企业被淘汰。对于产能过剩行业，也不再是简单地进行总量控制，而是采取“限制和淘汰落后”与“鼓励先进”相结合的方式。

　　事实上，今后发改委在宏观调控中的作用，主要有两个：一是起到总协调的作用；二是从产业准入方面进行宏观调控。相信行政调控和市场准入“双管齐下”，产业结构调整以后的形势会有很大改观。

　　《第一财经日报》：现在，无论是各个部委，还是众多专家、社会公众，对完成今年节能降耗4%左右的目标，都表示不容乐观。你呢？

　　高世宪：任务确实很艰巨，但我们应该有信心。此次国家对内蒙新丰电厂事件的处理，就已经表明了在节能降耗上绝不放松要求的坚决态度。今后，国家对高耗能行业的宏观调控力度，还会进一步加大。

　　目前，钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等高耗能行业都在全面进行产业升级。与此同时，新开工项目全面清理工作正在紧张进行中，个别地方违规出台的优惠电价等政策措施被要求立即停止执行，今后固定资产投资新项目要想上马，在市场准入上能耗标准就是其不得回避的一道严厉关卡。

　　《第一财经日报》：我们都看到了国家的各种节能降耗举措纷纷出台，但效果似乎并不明显。

　　高世宪：我们应该这样看问题，如果国家不采取这些调控措施，如果地方政府没有感受到能耗指标带来的巨大压力，也许，今年上半年全国单位GDP能耗同比上升的就不仅仅是0.8%。

　　仍以内蒙为例。内蒙今年几次被点名，它的固定资产投资增速过快，GDP能耗排全国前列，现在又出了个新丰电厂事件；但另一方面，内蒙也确实在努力发展循环经济，在节能降耗上下工夫，在进行它的产业结构调整，之所以还会出现屡屡被点名的情况，只能说明它基础不好，并不能说明它没有积极改进，也不能说明它采取的系列举措成效太差。