东三省经济指标双塌陷 蒙东能源接入路径待解

　　本报记者 王 娜

　　呼和浩特报道

　　8月22日上午，内蒙古呼和浩特，“东北老工业基地区域发展论坛”第二次年会在此召开。此次论坛的承办方是内蒙古政协，全国政协、东北三省政协和国务院东北办有关官员参加了这一为期六天的会议。

　　令承办方内蒙古政协颇为尴尬的是，尽管内蒙东部五盟已经正式成为振兴东北老工业基地的“加油站”，然而与会专家在关于振兴东北的研究中大多缺乏对内蒙古的关注。“这些数据中还不包括内蒙古。”多位专家在发言中提到。

　　为此，与会的内蒙古自治区发展和改革委员会副主任包满达疾呼，蒙东地区发展规划思路与东北振兴总体规划的有效衔接迫在眉睫。

　　规划框架编制启动

　　而此前，8月15-16日，东北地区振兴规划第二次会议暨专家咨询组会议也刚刚在内蒙古的阿尔山市召开。

　　据国务院振兴东北办副主任宋晓梧透露，在此次会议上，与会官员和专家对正在起草进程中的《东北振兴规划》(以下简称《规划》)进行了讨论。目前研究报告已经完成，开始正式转入关键的框架编制阶段。

　　“东北经济至今仍处于增长低谷。”谈起振兴东北战略实施以来东北地区经济发展的状况，魏后凯的评价并不乐观。魏是中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任，也是为《规划》提供专业意见的重要专家之一。

　　数据显示，尽管3年来东北地区投资出现了高速增长，但并没有拉动经济的相应快速增长，东北GRP增长率仍处于四大区域模块的低谷地带。

　　而按照魏后凯的研究结论，与“增长塌陷”同时出现的还有“水平塌陷”——东北三省GRP份额和人均GRP相对水平连年持续下降。

　　在此次发展论坛上，与会者提出了建议性“药方”：即振兴东北的契机和关键在于推动该地区一体化经济发展，对抗的症结便是区域经济发展中存在的条块分割、产业结构趋同、生态环境保护缺乏有效协调等问题。

　　此前，东北三省已经分别制定出台了本省的振兴规划，国务院有关部门也编制完成了相应的专项规划。

　　但是，东北三省的规划中均缺少跨省的重大项目设计，“缺少重大生产力布局的空间战略调整和地区间的协调”；而国务院有关部门制定的专项规划也缺少行业间横向联系。

　　据了解，业已完成的规划研究报告明确认定，东北地区未来应该成为我国“新的经济增长区域和参与经济全球化的重要区域；具有国际竞争力的新型产业基地，国家粮食安全基地，国家生态安全的重要保障区”。

　　而按照宋晓梧的说法，完成这一蓝图的时间目标是5-10年。

　　同时，规划研究报告提出，重点建设哈尔滨-大连和东北沿海一级轴线和两纵四横发展轴。大力推进辽中大都市经济区、大连都市经济区、吉中经济区、哈尔滨都市经济区等重点集约型经济区域的建设。

　　内蒙对接提速

　　相应地，旨在解决东北地区间协调发展，乃至实现矿产资源富集的蒙东地区与东北三省对接的《规划》内容的安排备受关注。“它甚至决定了振兴东北战略实施的成败。”参加论坛的一位内蒙古政协委员这样对记者说。

　　据宋晓梧介绍，今年2月以来，国务院振兴东北办经过多次赴内蒙东部五盟进行专题调研后，重点研究了“东北三省与蒙东能源合作的途径和政策”问题。

　　按照规划研究，蒙东与东三省具体合作的领域为，能源输送通道建设，如东北三省与蒙东地区统一电网；资源开发、煤电基地建设、煤化工等产业布局、生态环境保护等。

　　此次论坛上，包满达提请与会的四省区政协建议国务院在编制东北振兴规划时，应该考虑蒙东在上述合作领域重点区域的建设布局问题。而此前出台的《内蒙古东北区域经济“十一五”发展规划》，已明确提出将重点发展霍白胜和呼伦贝尔能源重工业基地。

　　此外，包还提出，国家有关的增值税转型试点、增加社会保障收入，剥离企业办社会职能、企业破产、豁免欠税等一系列政策，应该从东北三省延展至蒙东地区。

　　同样地，魏后凯也认为《规划》当下要解决的首要问题便是研究东北三省已有政策在蒙东地区的适应性问题。“甚至应该适时制定符合蒙东现实的新政策，”魏后凯说。

　　除了政策对接之外，内蒙古自治区党委副书记巴特尔向记者介绍，东部盟市已经努力与东北实现另外“两个对接”。

　　一是基础设施的对接。东部盟市正积极推动公路、铁路、电网等重大基础设施项目建设与东北三省的合理衔接，着力打造贯通东西、畅通东北、联通俄蒙的交通运输和电力大通道。

　　二是产业对接。东部盟市要通过与东北三省进行项目合作和产业对接，承接产业转移，价款产业结构调整和资源优势。

　　在实现四省区区域经济一体化发展的蓝图下，宋晓梧特别强调该区域在发展中应注重对既有增长方式的转变，初步形成资源节约、环境良好的集约模式。而记者注意到，在宋事先准备好的发言稿中，是没有这句话的。