深圳民企融资新规难题：10亿资金未列财政预算

　　本报记者 陈善哲 贾玉宝

　　深圳报道

　　深圳民营企业界的欢呼也许早了些。

　　之前，8月10日，深圳市政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的若干措施》(下称《若干措施》)。

　　引起一些民企老板兴奋的是，其中提出，将以民营领军骨干企业库为主体建立“重点民营企业池”，池中企业按一定比例交纳“互保金”；同时，市财政在“十一五”期间安排一定数额的专项资金(首期10亿元)，与“互保金”共同构建重点民营企业贷款信用平台和补偿机制。

　　8月23日，深圳市政府一位官员却向本报记者透露，上述设想尚无具体的操作方案，10亿元的专项资金在今年的财政预算中也没有列支，“这笔资金的具体运用，最终还需要征求意见。”

　　两年图破壁

　　深圳市政府人士透露，在《若干措施》征求意见过程中，就曾有人认为要慎重考虑10亿元专项资金的提法，甚至建议在最终文本中可以舍去这一“过于明确的说法”，代之以类似“一定数额的专项资金”的表述。

　　“但这是个最大的亮点，还是被加了上去。”该人士称，但问题是，这笔资金非但尚未在财政预算中列支，而且它的使用途径仍有待探讨。

　　“民营企业缴纳互保金，与政府资金共同构建民企贷款平台和补偿机制，面临的最大困难是如何操作的问题。”他认为，倘若出现贷款损失，池中的资金如何分担风险，各方资金赔偿的比例和先后顺序如何安排，都需要进一步具体而细致的安排。

　　事实上，在深圳市政府此项政策出炉的背后，活跃着国家开发银行深圳分行的身影。

　　在针对中小企业贷款方面，国开行与深圳市政府的合作已有两年。

　　2004年10月份，国开行深圳分行与深圳市委政研室向深圳市领导共同提交方案，要点是，市财政每年拿出1亿元，银行配套20亿元专项贷款，合作期限五年。(参见本报2005年3月19日《国家开发银行深圳分行百亿计划与风险分担之谋》)。

　　这个方案对中小企业最大的便利是，只需提供50%的反担保，便能获得100%的贷款，从而大大降低贷款门槛。

　　然而，另外50%的风险需要政府、担保机构和银行分担，对此，由于各方诉求不尽相同，导致此项合作颇不顺畅。

　　两年后出台的《若干措施》中，多了“企业互保”以及“10亿元政府专项资金”字眼，是否意味着合作方案有变？

　　对此，国开行深圳分行在给本报的回复中表示：“合作尚无结果，具体操作规则仍在拟定中。”

　　据深圳市政府人士透露，此项措施的出台，得益于国开行深圳分行行长俞小平与深圳总商会会长、海王集团董事长张思民的极力促成。而按俞小平在深圳总商会为此举行的座谈会上的说法，“国开行将与深圳市总商会探讨具体落实措施。”

　　政府产业资金投放之惑

　　在外商一度称霸的深圳，民企的力量正在膨胀。

　　根据市政府的统计数据，截至2005年底，深圳民企数量已达15.2万家，占全市企业数的72%。2005年，民企实现出口137.8亿元，比2001年增长5倍多。

　　深圳市政府在今年6月举行的“研究我市民营经济发展有关问题的会议”上提出，要对深圳的民营企业进行分类指导。特别提出，对于成长性较好的中小企业，要“精心培育”。

　　与《若干措施》相配套的举措，还包括制定《深圳市民营领军骨干企业认定办法》，以及修改《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》。

　　在此次陆续出台的扶持民营企业政策过程中，市政府内部曾有不同声音传出。

　　深圳市政府一位官员表示，发改局、贸工局、科技局、知识产权局以及中小企业服务中心都有各项政策和资金对产业进行扶持。尤其值得注意的是，这种扶持更多体现的是一种产业链的扶持方式。从产品的研发试制、产业化推广、技术改造到市场推广，各个环节都有相应的部门进行资金扶持。

　　该人士称，单独对民营企业进行扶持，“根据经济成分而区别对待，是否合适？”他认为，应该坚持产业链扶持的方法，不能因为民企、国企、外企而区别对待。

　　据介绍，在即将修改的《深圳民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》中，市政府将委托中小企业服务中心分配每年1亿元的专项资金。如何分配这块

蛋糕，以及扶持对民营领军骨干企业的具体措施和办法，“尚无明确思路”。

　　这也是政府有关部门的困惑之一。在前述产业链扶持的各个环节，众多知名民企已经获得相关资助，“如果再以民营企业的身份获得资金投入，是否会导致重复扶持以及浪费政府资源的问题？”

　　据了解，深圳市政府各个职能局办各自掌握不同的产业扶持基金，仅在财政局企业处的出口就有20亿元，包括科技三项基金5亿元，贸工局技术改造资金2.8亿元，以及科技局5-8亿元等。而迈瑞、朗科、大族激光等企业，每年都能从政府获得诸如贴息等不同形式的扶持。

　　深圳市政府人士称，在对产业的扶持中，政府资金如何投放是一个困扰政府的问题。

　　“事实上，对民企最大的扶持就是拓宽融资渠道。”他认为，尽管政府这几年一直在探索，但一直没有一个很好的方法。

　　甚至有政府人士称，政府也许不必做得这么具体。这种观点认为，与过去的情况不同，现在各

商业银行都在加大对民营和中小企业的贷款力度，而新的贷款门槛和贷款模式都正在探索之中，政府应对这一新的趋势进行引导，并在搞好社会征信体系建设、营造良好的民企投融资环境上多下功夫。

　　据有关人士透露，深圳年底将出台有关具体方案，其中包括将投入3000万扶持担保业的发展，完善再担保体系的建设。