财政部副部长李勇谈全球环境基金与中国可持续发展

　　欣文

　　将于今年8月29—30日在南非开普敦召开的全球环境基金(Global Environment Facility)第三次成员国大会，再度引起国际社会对全球环境和可持续发展问题的高度关注。作为全球环境基金的重要成员国之一，中国将派出以财政部副部长李勇为团长的代表团出席本次会议。近日，记者就全球环境基金与中国可持续发展等问题专访了李勇副部长。

　　记者：作为世界最重要的发展中大国和环境大国，中国与全球环境基金的整体合作情况如何？

　　李勇：中国政府高度重视环境保护工作，将环境保护和可持续发展作为一项基本国策，同时积极参与全球环境保护和可持续发展的国际对话与合作。作为全球环境基金的创始国之一，中国与全球环境基金开展了富有成效的合作，该基金目前已成为中国利用多边优惠资金开展环境保护工作的重要渠道之一。

　　据统计，截至2006年7月，中国已获得的全球环境基金赠款和赠款承诺超过5亿美元，是全球环境基金各成员国中获得资助最多的国家；累计实施项目达47个，同时还参与了20多个全球和区域项目。全球环境基金项目增强了中国履行一系列国际环境公约的能力，促进了一批与可持续发展有关的国家法律法规的建设，引进了一批新技术和先进的管理机制，增强了中国公众的环境保护意识，对中国的可持续发展起到了积极推动作用。

　　值得一提的是，中国不仅是全球环境基金的受援国，还是少数几个对全球环境基金捐款的发展中国家之一。在全球环境基金试运行期和前三期增资中，中国政府共捐款和承诺捐款2891万美元。在前不久刚刚结束的第四期增资中，中国再次承诺向其捐款951万美元。虽然中国的捐款金额有限，但却充分显示了中国作为一个负责任的环境大国参与全球环境保护和可持续发展事业的积极态度。

　　记者：刚才您提到，中国已实施了为数较多的全球环境基金项目，可否请您具体介绍一下这些项目对中国产生了哪些积极作用？

　　李勇：全球环境基金项目对帮助中国参与国际环境合作、促进环境保护和可持续发展等，发挥了重要作用。主要体现为六个方面：

　　一是增强了中国履行相关国际环境公约的能力。为了推动国际环境公约的顺利实施，中国利用全球环境基金提供的赠款，制定和编写了一系列国家履约行动计划和报告。其中包括：中国与全球环境基金合作开展的“气候变化国家信息通报能力建设项目”、“国家生物多样性战略、行动计划和生物多样性公约的第一次国家报告项目”、“中国生物安全框架实施项目”、“制定《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》履约国家行动方案项目”等。这类项目对中国制定国家规划和行动方案，摸清相关领域的环境基础状况，提高环境保护能力，向国际社会展示中国负责任大国的形象，均有非常重要的意义。

　　二是推动了一批国家发展重点计划与工程的实施。中国的全球环境基金项目在目标上与国家可持续发展框架相结合，在设计上与国家经济和社会发展重点相结合，推动一批国家重点计划与工程的实施，取得了显著的社会效益。例如，利用全球环境基金赠款支持的“消除节能照明产品和系统的障碍项目”，与中国的“绿色照明工程”紧密衔接，提高了中国在照明节电、照明质量和环境保护方面的水平，有力地促进了中国高效照明灯具的使用，提高了其市场占有率。再如，“中国可再生能源发展项目”与国家“光明工程”和“送电到乡”行动相结合；“防止干旱生态系统土地退化伙伴关系项目”与“国家防沙治沙规划”和国家“西部大开发”战略相结合等，均是全球环境基金项目与国家重点战略相结合的典型范例。

　　三是促进了国家技术标准、行业规章和相关法规的制定与实施。部分全球环境基金项目帮助制定了一系列的行业规章和技术标准，提高了行业技术和管理水平，促进了国家相关法律、政策的制定和完善。例如，“中国可再生能源发展项目”推动了《中国可再生能源法》的制定和实施，项目还通过明确开发技术标准和质量检测体系，提高了产品的市场准入门槛，引导企业在更高的技术水平上开展竞争。

　　四是提高了政府、企业和公众的环保和可持续发展意识。通过实施全球环境基金项目，中国国内各级项目参与方，无论是政府，还是企业、公众，在环境保护能力建设、知识和意识、国际合作经验等方面均有了相当程度的提高。例如，通过“自然保护区管理项目”建立了陕西长青国家级自然保护区；通过“罗布泊自然禁猎保护区生物多样性保护项目”建立了新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区。此外，中国绝大多数的全球环境基金项目都设计了宣传活动，这对提高中国公众的环境保护意识起到了积极的推动作用。如，“云南高地生态系统生物多样性保护多部门和地方参与合作项目”特别针对当地中小学校在校学生，编制了专门的乡土教育读本，使当地少年儿童更加热爱家乡的自然环境，提高了他们保护美丽家园的积极性和自觉性。

　　五是引进了先进的管理理念与技术。中国的全球环境基金项目通过技术转让、技术开发和技术应用等方式，进一步促进了国内相关技术的发展。这在节能技术和可再生能源技术方面尤为突出。以“消除无氟节能冰箱商业化推广障碍项目”为例，通过实施该项目，中国冰箱行业的节能技术水平提前了5-10年。据初步估算，该项目可使中国冰箱在未来10年中减少电力消耗1200亿千瓦小时，相当于节省7175万吨原煤，减少1.43亿吨二氧化碳排放。

　　六是吸引其他渠道资金支持我国环境保护和可持续发展事业。全球环境基金具有“种子资金”的催化能力。中国已获得的5亿多美元全球环境基金赠款和赠款承诺，直接或间接地吸引和带动了远远大于全球环境基金赠款数量的国内外融资，包括世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金等国际机构和双边政府的贷款、赠款，以及国内各级政府的配套资金、商业银行贷款、私营部门投资等等，有力地推动了中国的环境保护和可持续发展事业。如，“乡镇企业节能与温室气体减排二期项目”获得全球环境基金赠款800万美元，直接带动国内各级政府配套资金、商业银行贷款和项目单位自筹资金2280万美元。在项目实施过程中，又将4个高耗能高污染示范行业的9个示范企业项目成果与经验推广到了其他100多家企业，间接带动了更多的资金开展环境保护活动。

　　记者：在推动全球环境基金与中国开展合作方面，财政部发挥了哪些作用？

　　李勇：财政部是中国全球环境基金业务的归口管理部门，是全球环境基金对华事务的政策和业务联络单位，负责对全球环境基金在华项目进行统一监督和管理。财政部相关官员担任全球环境基金事务的中国政策和业务联络人，全球环境基金理事会的中国理事由财政部委派。

　　多年来，财政部与中央和地方相关部门密切配合，共同推动全球环境基金对华赠款项目的实施，取得了丰硕成果。同时，财政部充分发挥多种资金渠道窗口的优势，推动各方资金与全球环境基金项目的结合，为中国环境保护和可持续发展事业动员了大量资金。尤其是在2002年10月16至18日，财政部与国家环保总局合作，代表中国政府在北京承办了全球环境基金第二次成员国大会。会议取得了圆满成功，通过了《北京宣言》，为全球环境基金的发展做出了重要贡献。目前，财政部正在进一步完善对全球环境基金在华项目的管理，积极促进全球环境基金赠款资金在中国环境保护领域取得更大的效益。

　　记者：请您展望一下,未来一段时期中国与全球环境基金进一步开展合作的前景？

　　李勇：作为当今世界各国共同面对的挑战与机遇，环境保护与可持续发展的重要性不言而喻。作为几大国际环境公约的资金机制，全球环境基金在未来将发挥更大的作用。中国作为一个负责任的大国，将始终坚定不移地走可持续发展道路，同世界各国一道为保护全球环境、实现全球的可持续发展贡献自己的力量。中国将一如既往地与全球环境基金开展更加深入、广泛的合作，进一步与国家的优先发展目标和方向紧密结合，完善管理，提高绩效，为中国和全球的环境保护和可持续发展事业做出更大贡献。