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近年来，国家对“三农”的投入逐年增加，新农村建设也开始起步，但财政支农资金渠道多、效率差的问题也逐渐凸显，农业投入不足、基础脆弱的状况也没有得到根本改变。李金华审计长明确表示，涉农资金审计将成为今后审计工作的重中之重。加强对财政支农资金的投入和使用的管理，充分发挥有限资金的最大效益是当务之急。
由于农村建设资金面广量大点多，审计人员必须搞好审前调查工作，摸清支农资金
的性质、来源渠道、规模、构成及具体用途；必须坚持“全面审计、突出重点”的原则，集中力量查深查透，揭示并分析深层次和带有普遍性的问题，从制度、机制上提出建议，加强对财政支农资金的监管力度，关键是要做到以下“四重”：
（一）重支农政策的落实和到位。去年底召开的中央农村工作会议就加大对农村财政投入提出3项明确指标：国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产必须进一步完善现有的支农政策，积极拓宽农业投资渠道，增辟农业投入的资金来源。审计过程中，通过摸清财政预算安排的支农资金规模，当年实际发生的支农资金支出等情况，客观评价这些支农政策的落实和到位情况，对一些地方支农政策执行不落实、不到位的原因进行深层次地剖析。
对农业运行中出现的一些新情况、新问题，进行充分了解和研究，从体制、政策和制度上地提出切实可行的、有针对性的审计建议，为国家制定和调整农业政策提供依据，扎实有效地推进“三农”方面政策的落实和制度的完备，为农业发展、农民增收、农村稳定服务。
（二）重项目资金的流向和流速。对支农项目资金流向的审查主要是关注有无截留、挪用、转移项目资金等情况。项目资金应全部用于实施项目，做到项目一一对应，专款专用。对一些地方将项目资金用于平衡财政预算、弥补经费、出借、经营等违规问题，要及时查处，认真整改，确保资金归位。
对支农项目资金流速的审查主要是关注项目资金拨付是否顺畅，拨付过程中有无资金滞留，是否存在多余的中间环节，是否及时拨付到项目实施单位等情况。一些地方财政和农业主管部门因批复项目和拨付资金不及时，造成了项目资金年终大量结转。这部分支农资金名义上已经投入，但实际并未到位，应加以整改。对长期没有下拨的项目闲置资金，应依法予以收回。
（三）重项目实施的进度和质量。建立完善的项目管理制度，项目责任人对项目实施的进度、质量和经费的管理负全面的责任，力求做到抓进度，重质量。对一些重点的支农工程项目，严格实行招投标制，项目实施推行项目法人制和工程监理制。对项目实施情况进行跟踪管理，对项目的质量及效果进行严格把关，坚决按合同和计划支付项目经费。项目承担单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。财政、审计、监察等部门应紧密配合，加强监督，及时反映和纠正各类违纪违规问题。
对已完工的支农建设项目，应及时结算，上级部门适时安排竣工验收。对项目建设没有达到计划要求，有的项目管理薄弱、建设质量差的问题，应追究有关部门和人员的责任。另外，应加强对完工项目的管理，不能重建轻管，一建了事。
（四）重资金使用的效益和效果。资金投入只是解决“三农”问题的一个方面，如何通过推进体制改革，使资金投入真正发挥应有的效果，才是新农村建设亟需解决的问题。支农资金审计应重点关注资金使用的效益和效果，一些支农资金过于分散，没有集中投入使用，难以形成合力。而且造成资金管理成本高，影响了项目资金使用效益。也有一部分资金被用作管理人员的经费支出，政府为农民办事的钱成了部门养人钱，投资效益大打折扣。一些地方资金投入重复和一些地方投入不足的现象并存。
切实关注支财政农资金使用的效益性，对支农政策的到位情况进行评价，总结一些地方支农资金使用和管理的好的做法和经验，同时要加大对各类违法违规问题的查处力度，严格实行责任追究制度，促进加强财政支农资金的规范管理。注重各部门资金使用的效果， 把财政资金用在刀刃上，让农民真正得到实惠。（作者：江苏省盐城市审计局 陈锋）
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