跟着车轮颠簸 41个铁路分局5万干部面临再择业

　　本报记者 姜雷

　　张亚峰(化名)原本是南京铁路分局工会的一名干事。多年来，每天七点半出门，八点到局机关。但半年前开始，他就不得不每天6点半就出门，坐分局的路内交通车去远在郊区的尧化门南京东站上班。

　　张现在的身份是南京东机务段一个普通的行政干部。近一年来，仅南京铁路分局就有数千名像张亚峰一样的机关干部，面临自己人生中的又一次择业。

　　一切的变动皆缘于铁道部去年3月推行的撤销铁路分局的改革——将原来的四级管理变为三级管理。这次机构改革涉及到41个铁路分局，5万铁路干部。

　　三种选择

　　从2004年的下半年，张亚峰就不断听说关于要撤销分局的小道消息。2005年3月18日，铁道部正式发文，撤销41个铁路分局，同时成立太原、西安、武汉铁路局，加上现有的15个铁路局，全国共设立18个铁路局。

　　之前，铁道部的管理体制为“铁道部-铁路局-铁路分局-站段”共四级，而撤销分局后则变为“铁道部-铁路局-站段”三个层级。改革的出发点是，铁路局和分局均为二级法人，同时对站段进行管理。导致机构重叠，管理成本浪费，效率低下。

　　张亚峰回忆，当天，上海铁路局所属的杭州、南京、蚌埠、上海四个分局同时撤销，并相继成立了派出机构——办事处。南京铁路分局机关原本有2000多人，而南京办事处的编制只有80多人。

　　这使得张亚峰和他的众多同事不得不选择新的出路。当然，张亚峰并不担心失业，上海局传出的信息是，被撤分局员工将在内部消化。“我们面临的问题是，如何在铁路内部的这个大系统找到自己满意的位置”。

　　根据张亚峰的介绍，当时南京分局的干部有三条出路，第一是下派到各个路段。第二是充实到刚刚扩充编制的上海铁路局。第三就是去铁路办的各种多种经营开发公司。同时，那些即将到退休年纪的干部则选择了退居二线。

　　这次改革似乎并没有什么太大的阵痛，相关人员无论是福利待遇还是级别都没有变化。更为满意的应该是站段的各级干部，因为路局直接管理站段，站段级别也得到了提高，从过去的科级提到副处。

　　张亚峰唯一感到不方便的是，现在每

　　再次合并

　　张亚峰还没有到南京东机务段报到，一场关于生产力布局调整的改革又开始了。2005年5月，上海铁路局发布文件，对于分局撤销后的各个路段进行了整合和调整。同样的布局调整在全国的其他路局也相继展开了。

　　相比于撤销分局，这次的动作显然更大。一方面是针对站段机关的精简，一方面是路局内的站段和车间的合并。

　　《财经时报》获得的上海铁路局相关文件显示，全局运输主要站段从92个减至65个，减幅达到29.3%。

　　张亚峰所在的机务部门原本有4个，改革后只保留了2个。在张亚峰看来，这只不过是撤销分局改革的后续动作，但他更为关心的是，站段合并明确提出了编制从紧，自己还能否获得更好的位置。

　　但情况并没有他想的那么糟，合并后的南京机务段定编为107人，设立行政办、技术科等10个科室。同时，将工会、团委等合并成党群办公室，定编35人。张最后留在了党群办。

　　对于超编人员，有的选择了去多种经营企业，有的则留在了体制内。“实际上，人并没有减少，这次改革是允许编制超额的。

　　分析人士则强调，铁道部撤销分局，并不是为了裁撤员工，更多是出于收权的考虑。

　　辅业困扰

　　张亚峰很关注那些多种经营企业，他有很多局机关、段机关同事现在都在这些企业中。

　　张所在的上海铁路局是2003年第一批“主辅分离”改革试点单位。在这场涉及人数达到100多万的改革中，铁道部将铁路的医院、学校分离出去，交给地方政府部门管理。同时，铁路的多种经营企业等也将独立。铁路自有的公检法机构也将分离出来。

　　上海路局也已经完成了学校医院等辅业的剥离，公检法部门的移交正在进行中，下一步“主辅分离”工作的重点将是彻底剥离那些多种经营企业。张亚峰得到的消息是，上海路局的各类多经企业将在今年年底前彻底剥离。

　　在铁路系统，辅业中最为值得关注的就是多种经营企业，这些企业大部分是上世纪90年代初，各铁路局和分局为了提高员工福利开办的企业，各路局成立多种经营的集团或公司直接进行经营管理，包括广告公司、房地产开发公司等等。

　　到2003年年底，铁路多种经营的总资产为1000多亿元，占铁路总资产的20%，收入500多亿元，账面利润23亿元。这些多经企业长年贴补亏损的运输主业，很多小分局和站段都是靠着多种经营企业，才能发出工资。而上级对于领导考核也将多种经营效益纳入其中。

　　张亚峰告诉《财经时报》，虽然从2003年就开始剥离，但多种经营企业实际上并没有完全脱离。其固定资产、员工都是铁路内部的，企业员工的人事关系也在主业这边。剥离起来谈何容易。

　　在这次撤局并段的改革中，多种经营企业承担了很大一部分分流任务。很多干部都因为效益好去了这些企业。一旦要将多种经营和主业剥离，必将产生动荡。

　　张亚峰则露出一丝未卜先知的微笑。在他看来，虽然现在他的工资并没有那些多种经营企业的同事高，但至少日子过得稳定。“只要车轮转，铁路不断，我就不会失业。”

　　而来自铁道部的消息则表示，现在对主辅分离改革的目标已经变为，主辅分离，分类管理。如何彻底解决多种经营企业的问题，是下一步铁路管理体制改革的关键。