国家内贸严打渠道霸权新政考察商务部执行力

　　本报见习记者 吴文坤

　　首次被列入国家级专项规划的《国内贸易发展“十一五”规划》再次重申整治“渠道霸权”问题

　　首次被列入国家级专项规划的《国内贸易发展“十一五”规划》，可谓国内贸易领域的创新之举。

　　商务部月初发布《国内贸易发展“十一五”规划》(简称《规划》)。《规划》明确了“十一五”期间国内贸易发展的主要任务，并提出了一些具体发展目标：社会消费品零售总额年均实际增长约11%；生产资料销售总额年均实际增长约11%；批发零售贸易和餐饮业增加值年均实际增长约9%；国内贸易就业人员2010年达到7100万人，约占全国总人口的5.2%；形成15至20家具有全国影响力和一定国际竞争力的大型国内贸易企业及一批区域性龙头企业。

　　如何落实这些指标，真正加快国内贸易的发展步伐，才是最关键之处。

　　两条腿都要健康“《规划》是建国以来在内外贸统一条件下的第一个国内贸易发展计划，意义不言而喻。”商务部研究院研究员梅新育对《财经时报》说，中国经济增长过度依赖于外需，内需中又过度依赖于投资，忽视了消费，而发展国内贸易正是扩大国内消费的必要前提。

　　商务部研究院国际市场部主任赵玉敏认为，“长久以来，我国在贸易上就‘瘸腿’”。以前“鼓励出口”的政策，使得企业纷纷涌向国际市场，国内市场被忽视了。近几年国际贸易磨擦不断，让中国企业吃尽了苦头。“争抢国际市场，自己家里的市场却被别人占领，这种情况需要改变。应该做到两条腿都健康。”

　　国家统计局发布的2005年国民经济和社会发展统计公报上的数据表明，国际贸易额远远大于国内贸易额，2005年全年社会消费品零售总额为6.7万亿元，增幅12.0%，远远低于全年进出口总额的1.4万亿美元、23.2%的增幅。

　　整治“渠道霸权”

　　大力推进现代流通方式的发展一直以来都是内贸发展的中心。《规划》也印证了这一点。《规划》指出，“本规划涉及的国内贸易，主要指批发业、零售业、餐饮业、住宿业、物流配送业及部分生产生活服务业”。

　　“这里所说的流通包括批发、零售和物流配送，是国内贸易的基础。餐饮、住宿等不过是衍生的产业而已。”梅新育说。

　　《规划》中提出要通过加快国内贸易领域的科技进步、积极发展电子商务、加快构建现代商贸物流体系、促进商品交易市场升级、加快重要商品流通体制改革等多种途径来推进现代流通方式发展。

　　赵玉敏认为，在流通方面，批发零售业十分重要。因为，2005年社会消费品零售总额的6.7万亿元中，批发零售业零售额占5.6万亿元。

　　而推进流通现代化，就要严厉打击“渠道霸权”。

　　《规划》提出，要整治零售商滥用采购优势地位向供应商收取不合理费用、恶意占压骗取供应商货款的“渠道霸权”行为，建立零售业风险预警机制，对大型零售企业实施动态监测。

　　商务部此前曾发布了《零售业同业损害评估方法》(草案)，并公开征集意见。草案规定超市的商业半径为2公里，这意味着在两公里范围内，今后将不能同时开两家大型超市。

　　“《规划》的关键在于如何落实，不仅需要细化形成相应的管理办法，更应拿出相应配套的措施。”梅新育表示，整治“渠道霸权”就是以前政策的延续。2005年上半年，商务部即提出整治“渠道霸权”。2005年末，商务部又针对“渠道霸权”发布了《零售商与供应商进货交易管理办法》草案。但由于不能拿出具体的惩罚措施，并没有多大效果。“没有具体的惩罚措施，无论多少文件、办法，都只能是无牙的老虎，对缺乏诚信的零售企业没有丝毫威慑。”