银监会清查内蒙古电力集团200亿贷款余额

　　59.5亿贷款进入七个违规项目

　　本报记者 孙铭

　　北京报道

　　“我们的运气真是不好！如果不出那次事故，说不定现在就是另一个样子了。”

　　8月18日，内蒙古一位银行界的人士向记者谈及他两天前从央视新闻联播中收看国务院常务会议新闻时的第一反应。

　　在那一天的国务院常务会议上，内蒙古的违规电厂建设项目被一律叫停。

　　“当初各家银行都争抢这些项目，现在可惨啦！”这位银行界人士叹息说，好些违规电站项目总投资的80%以上都是银行贷款，即使是20%的资本金也有很大一部分来自贷款。如今项目一停，许多银行的资金都砸在里面了。

　　银监会2005年9月的一份统计印证了这位人士的话。调查显示，共有9家银行和2家财务公司对内蒙古电力(集团)有限责任公司旗下的电力项目提供了贷款，总额超过200亿元。其中有59.5亿元的贷款进入了7个被国家叫停的违规项目中。

　　“损失肯定是巨大的。”上述银行界人士说。

　　7个违规项目“吃掉”59亿

　　2005年7月8日，内蒙古新丰电厂发生坍塌事故后，中央调查组很快发现，出事电厂竟是未经

国家发改委核准的建设项目。

　　之后的两个多月里，内蒙古一系列电力违规建设项目相继被国务院调查组查出。一年后，8月16日的国务院常务会议认定，内蒙古全区违规建设电站规模高达860万千瓦，“问题十分严重”。

　　据记者了解，2005年7月新丰电厂事故发生后，内蒙古被国家叫停的电站建设项目有10个，其中7个违规建设项目全部属于内蒙古电力(集团)有限责任公司(下称“内蒙古电力集团”)，除了新丰电厂外，另6个是：内蒙古准格尔大饭铺发电有限责任公司、内蒙古锡林浩特发电有限责任公司、内蒙古准格尔友谊电厂、内蒙古金山发电有限责任公司、内蒙古霍林河电厂、内蒙古乌斯太热电厂。

　　这些项目被叫停后，银监会迅速组成调查组清查项目涉及的贷款。结果发现内蒙古电力集团7个被叫停的项目都是以委托贷款的形式，通过中国电力集团财务公司内蒙古业务部发放的，贷款共计83笔，金额高达59.5亿元。

　　由于被叫停的7个项目都属于内蒙古电力集团，银监会也对这家集团的贷款情况进行了检查，发现共有9家银行和2家财务公司对这家集团进行了贷款，贷款余额超过200亿元。其中，国家开发银行56.97亿元，中国工商银行40.17亿元，中国建设银行31.35亿元，中国银行22.91亿元，中国农业银行18.05亿元，交通银行11亿元，中信银行5.42亿元，招商银行5亿元，民生银行2亿元。另外还有中国电力财务公司内蒙古业务部18.72亿元，华北电力财务公司5亿元。

　　违规项目被叫停了，而银行的贷款很多都已变成了水泥桩和钢铁架。

　　12亿重复贷款游戏

　　“这些银行对内蒙古电力集团的贷款，一是贷前审查不深入，二是贷后管理和现场检查不到位。”银监会相关人士在谈到9家银行这一次的集体失足行为时说。

　　问题还不仅仅如此，更让银监会震惊的是，9家银行对同一项目重复发放贷款的情况大量存在。

　　这就是说，内蒙古电力集团用一个项目申请了一家银行的贷款后，又拿着同一个项目从另一家银行重复地贷到款项，贷款数额甚至远远超过项目总投资。银监会检查发现，内蒙古电力集团旗下存在这种重复贷款的共有17个项目，重复贷款达12.01亿元。

　　例如，阿拉善盟金诺至雅布赖220千伏输变电工程，项目总投资9350万元，按规定，其中银行贷款最多只能拿到7480万元，可是，这个项目2004年9月29日已经从工行贷到这7480万元之后，中国银行又在同年12月28日再次对该项目发放了另一个7480万元；乌海顺达至阿拉善盟乌素图220千伏变电站工程，项目总投资7130万元，按规定其中银行贷款最多只能拿到5704万元，但事实上这个项目先是在2004年3月31日从工行贷款3481万元，然后又在6个月后的9月30日，从国家开发银行拿到了5704万元贷款。

　　“这些银行显然没有按照银监会发布的《商业银行授信工作尽职指引》进行尽职调查。”银监会人士告诉记者。

　　银监会还发现，中、农、工、建4家国有商业银行和国家开发银行对内蒙古电力集团发放的贷款都是通过其内蒙古分行办理的，然而交通银行、中信银行、民生银行和招商银行却是跨区域发放贷款。例如，从2004年至2005年7月新丰电厂出事前，交通银行是通过其包头支行对内蒙古电力集团授信15亿元，实际贷款余额11亿元；招商银行是通过其兰州分行向内蒙古电力集团贷款5亿元；中信银行更是通过其远在深圳的分行对内蒙古电力集团贷款5.42亿元；民生银行则是通过其北京北太平庄支行对内蒙古电力集团贷款2亿元。

　　银监会检查认定，在这些跨区域的大额贷款中，相关银行均不同程度存在对借款人重要信息掌握不完整、不全面的问题。而且按照《贷款通则》的规定，银行在发放异地贷款前后，应该向当地监管部门备案，但这些银行都没有进行备案。

　　电厂

神话破灭

　　9家银行的这种漫不经心显然是由来已久的。电力行业一直被银行业认为是提供稳定现金流的“奶牛”，电厂被认为是优质客户。

　　但现在，内蒙古的事情让这个商业神话破灭了。

　　银监会的调查认为，对内蒙古电力集团发放贷款的9家银行，都没有对项目贷款实施有效的现场跟踪管理，没有适时监控贷款流向及用途。当国家发改委叫停违规项目后，9家银行也都没有立即派人进行实地调查，提出是否调整授信额度的意见，也没有发出预警风险的提示。

　　电力违规项目叫停后，银监会要求各商业银行要落实必要的资产保全措施，防范信用风险。各银行要对所有贷款项目的工程进度以及贷款使用情况进行跟踪检查，确保贷款不被挪用。

　　而让银监会头疼的是重复贷款问题——贷款额远远超过项目总投资，相当于“空手道”，没有项目资本金而全靠银行的钱支撑投资，银行风险极大。银监会要求在同一个项目中，后放款的银行要采取措施，收回重复发放的款项。

　　可是，真能收回吗？能收回多少？如何处置项目被叫停以后的银行贷款？这一切现在还无法预计。

　　在两年前的铁本事件中，6家金融机构总共发放贷款近26亿元，只有广东发展银行的3000万元贷款因为是全额质押而得以全师而还。其他5家银行超过25亿元的贷款已经成了工地上建了一半的厂房、炼钢炉和长满铁锈的管道。对这些金融机构来说，他们的损失并没有随着项目下马而减少。有人算过这样一笔账，现在铁本项目一个月的银行利息损失就有1700万元。而除此之外，工地上的机械设备使用费一个月是700万，再加上人员工资，铁本即使停工，每个月损失还会增加近2500万。

　　中国银行

澳大利亚分行董事王元龙感叹说，他在中国银行风险委员会的时候，审批项目是非常严谨的，遇到没有发改委批文的项目，一定要等全部手续办理齐全后再发放贷款。但从内蒙古电力贷款事件中猜测，有些银行的风险控制肯定是有漏洞的。

　　在8月16日国务院常务会议召开以前，内蒙电力有些项目还试图争取国家的“准生证”，如果通过补办手续获得合法身份，银行的资产也相当于被盘活。但现在看来，这种可能性微乎其微。