刘纯银：多头不利支农资金使用

　　●刘纯银

　　记者近日在山西省稷山、临猗、夏县等地采访时了解到，在国家取消农业税，实行转移支付后，由于经费短缺，一些地方出现了农村基层干部向上“跑款”的现象，有关系就能争取点支农资金，没关系的只能干等。一些农村干部担忧地说，中央拿出的支农资金像是一个蓄水池，农村则像亟待灌溉的农田，但由于中间渠道太多，容易产生跑漏现象。普遍存在的“跑款”风表明有关部门在支农资金管理上存在漏洞，国家应当加强对财政支农资金的规范和管理，使其能够公平合理地流动，不能让支农资金凭关系分配。

　　自国家提出新农村目标建设以来，中央财政将继续加大对“三农”的支持力度，资金的注入，对改善农业生产条件、改变农村面貌、加快社会主义新农村建设进程起到了十分重要的作用。然而，有少数地方和部门将支农资金“农转非”，使支农资金偏离了支农方向。有的支农资金被用于盖楼房、修广场、装路灯、还债务，有的甚至用于吃喝开支或干脆巧立名目中饱私囊。殊不知：支农资金的混乱使用，在广大群众中造成了不良影响，同时也反映出某些基层干部轻“发展”重“形象”的错位政绩观。如山西南部某贫困县的一个乡镇，通过从上级部门争取各种支农资金，甚至从银行贷款来建设园林村，村子绿化得很漂亮，各级政府很满意，但农民生产增收并没有得到太大改善。

　　造成上述现象的原因多方面：主要有两方面因素，一是目前中央政府直接分配与管理支农投资的部门有16个之多，这些资金指标又分别下拨给各省所属系统的厅、局、办，形成逐级分配的格局；有的“管钱”部门重资金分配、轻资金管理，加之支农项目审批制度公开化、科学化不够，助长了基层跑资金、要项目之风。这就需要在公共财政建设中，建立更重参与性的效果评估机制，减少资金分配和使用的盲目性和随意性。

　　二是一些干部法纪观念、群众观念不强，支农资金监督管理制度不健全，监督检查不到位。要防止这一问题，使支农资金真正惠农，就必须采取有效措施加以规范。当前关键是要健全支农资金管理，将支农专项资金的来源、金额、使用等情况及时向社会公布，实行阳光操作，使其置于群众监督之下；要将支农资金设立专项专户管理，做到专款专用，安全运行；同时，支农项目要实行法人制、招投标制、社会监理制和合同管理制，真正做到有章可循，按制度办事。特别是对违法违规操作项目和挤占、挪用、截留项目资金的单位或个人，要依纪依法追究相关责任人的责任，构成违法的及时移交司法机关，决不能姑息迁就。只有采取切实可行的有效措施，才能真正确保有限的支农资金用在刀刃上，才能堵住“跑款”之风，才能避免产生新的腐败。