重庆市财政系统信息化建设纪实

　　“金财”“阳光”相得益彰

　　——重庆市财政系统信息化建设纪实

　　□本报记者 郑钢 邓勇

　　7月23日下午，初次来到重庆市财政局的吴老汉等几位老农只用几分钟就解决了“该找谁办事”的难题。该局门厅里的“办事指南”触摸屏成了他们的引路人。而且指南里有处室负责人和分管领导的电话，如果具体经办人员不接待，他们还可以立即拨打投诉电话。

　　另据了解，该局还于今年3月31日正式开通重庆市财政局公众信息网站(jcz.gov.cq.cn)。其中也明确了处室职责、办事指南和相关法律、法规、政策。

　　把工作职能公开，打造阳光政务与责任部门，以便群众监督和征集群众意见，财政局在这方面勇气可嘉。

　　“金财工程”亮点频现

　　“这只能算我们财政系统‘金财工程’的一个组成部分而已。”重庆市财政局信息中心主任辛力告诉记者，他们历时五年建设的金财系统工程绝非如此“简单”。

　　据了解，重庆作为

财政部确定的八个“金财工程”试点省市之一，于2001年正式启动一系列“金财工程”：2001年，部门预算相关软件在168个市级部门及所有二级预算单位全面推开；2002年，国库集中支付改革在6个部门及所属106家二级预算单位和涪陵、南岸两区启动实施，数据中心和各级骨干网络基础建设全面铺开；2003年，非税收入收缴管理制度改革在工商局、地房局和铜梁县、渝中区两区县投入运转；2004年，各项改革加速扩面，建立了涵盖全市近10万人的工资统发系统和涵盖全市80万人的财政供养人员信息系统，实现财政部到市、市到区县的光纤连接；到2005年，系统间衔接整合全面加强，综合查询信息系统应运而生。

　　纵观重庆市财政局五年的“金财”之路，虽然在施行过程中遇到过人为的阻力，以及技术不完善带来的困难，但信息的快速传递、办公效率的提高也逐渐得到了社会各界的认同。五年里取得的六大成绩，也昭示着他们试点的成功。

　　一是在所有市级部门和15个区县实施了部门预算编制改革，初步建立了市级财政支出项目库；二是在所有市级一级预算单位和部分基层预算单位实施了国库集中支付，推进了3个区县的国库集中支付试点；三是完成了绝大多数市级部门和所有区县的非税收入收缴管理制度改革工作，启动了教育系统非税收入收缴管理改革试点；四是完成了财政部门内外网站建设，启动了公文网上流转工作，推进了区县办公自动化建设；五是完成了中心机房建设和全市各分金库联网等项工作，初步完成综合查询系统建设，为市领导时时查询全市收支动态提供技术支撑；六是完成了与所有区县的网络连接，强化了部分区县的网络基础。

　　这些成绩的取得，也使得该局“金财工程”所打造的

信息化网络系统已初步完成财政业务应用系统的框架布局。包括部门预算、国库支付管理、非税收缴、工资统发、政府采购等主要子系统投入应用，并已向全市范围扩展，实现了财政核心业务数据无缝对接，初步建立覆盖全市各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。完成了市局到财政部、市局到区县财政的光纤连接和市局与市级各部门(含银行)的数据交换，奠定了局域网、城域网、广域网的建设发展基础，网络通讯平台、数据库平台、安全体系平台等三大平台已初步打造成型，初步实现立项的三大预期目标。即：公共财政体系框架初具雏形，财政预算管理效率和资金使用效率日渐提高，为市领导和有关部门提供了更加及时和准确的财政信息支持。总的来看，“金财工程”在实施的广度、深度上都有了很大进步，应用成果也已逐步显现。

　　如今的网络系统，已经可以成功地实现部长远在北京，只要轻点一下鼠标，就能知道重庆每一笔收入和支出，甚至细化到收入来源的一个乡镇、一个村。

　　“金财工程使我们的收支更加透明化，但我们不怕露底。”辛力坦言，“把财政收支大白于天下，这样才能更好地打造真正的阳光财政。”

　　打造“精细化”的“金财工程”

　　日前，财政部长金人庆在全国金财工程建设座谈会上明确指出，从今年下半年到2009年上半年，要初步建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统。

　　可见，2006年是“金财工程”项目建设的关键之年。重庆市财政局局长马千真认为，下一步在“金财工程”上大作“精细化”文章将成为主导。

　　为此，重庆将落实会议精神，推进可研规划。将着手开展可研报告的相关工作，在全面总结头五年建设经验的基础上，对照现有系统管理的不足之处，积极思考“

十一五”期间各子项目的建设思路，明确重点难点，为下一步推进项目建设奠定基础。

　　“部长的讲话和兄弟省市的发言，对我们启发很大，要解决‘信息孤岛’困境，推进财政精细化管理，就是要结合即将推行的政府收支分类改革，从新旧科目衔接、数据转换、预算编制、执行分析等方面与现有改革对接起来，支撑各项改革可持续推进。要在继续建设各子项目的同时，进一步完善综合查询系统的功能及应用，稳步推进财政外债项目管理信息系统建设，着力扩大并整合各子系统项目库，将低保、农村中小学危房数据、直补农民资金等纳入项目库管理，更有效地发挥‘金财工程’的信息效益,最终建成从‘财政干部—联系单位—项目确立—预算安排—资金拨付—单位财务—绩效评价’全过程财政管理与单位财务相结合的‘一本账’软件管理系统。”郑钢认为，“细节决定成败，精细化是‘金财工程’推广的‘助推剂’。”

　　部门协调、数据共享，在工作中寻求到更多方便，这才能更进一步推动金财工程的发展。重庆将强化维护中心的服务功能，把能够统一维护的事项逐步纳入，为试点单位提供更好的技术支撑和维护服务。强化对纳入各项财政改革试点的单位及区县的业务指导，充分利用现有经验，防止走弯路。采取多种形式、加大培训力度，争取更多的理解和支持，有力地促进金财工程建设的顺利推进。