户籍一体化提速深圳探求人口管理长效机制

　　本报记者 章正义 发自深圳

　　继“二线关”隐形后，深圳特区内外一体化进程正在加速。深圳市发改局已酝酿降低特区外户籍迁入特区内的审批门槛。该政策如获深圳市政府批准，有望于2007年初施行。

　　深圳共分为特区内福田、罗湖、南山、盐田和特区外宝安、龙岗六区，长期以来呈“一市两制”的二元化管理。虽然随着“二线关”放松，加上宝安、龙岗两区已基本完成城市化，特区内外差异正逐渐消减。但要把户口从特区外迁入特区内，甚至比把户口从外省调入深圳还难。

　　1993年宝安、龙岗撤县建区后，深圳明确了“从特区外迁入特区内按照市外迁入条件办理”的规定，后又增加“在两区工作满5年才能调入特区内”等规定。这些规定的设置，造成从关外两区迁入特区的门槛甚至高于从外省迁入。

　　深圳市发改局一位官员向《第一财经日报》透露，计划从2007年开始放宽宝安、龙岗两区居民迁入特区内的限制。其中大致包括：改革现行的多头审批办法，把宝安、龙岗户籍迁入工作归拢到公安部门统一办理；把宝安、龙岗户籍迁入与劳动、人事关系脱钩；宝安、龙岗迁入特区取消分居时间、居住年限、计划指标等限制，只要符合条件，如拥有

　　这些政策将在获得深圳市政府批准后执行。

　　不过，上述官员表示，随着“二线关”对深圳制约的减弱，特区内外的户籍居民所能享受的公共服务差异将逐渐缩小，深圳目前面临最大问题是如何使人口维持在一个适度规模，并且建立起人口管理的长效机制。“过几天我们还将开会，专门讨论深圳人口问题和居住证制度的完善和推出。”该官员说。

　　“户籍一体化是深圳经济一体化的应有之义。”深圳职业技术学院教授、深圳市政协委员查振祥表示。据他介绍，他目前正负责由深圳市委书记李鸿忠亲点的“一号”课题，在摸清深圳人口底数后，课题组将拿出一套适合深圳未来5至10年的人口发展模式和人口管理体制。

　　“虽然现在‘二线关’名存实亡，但若特区内外户籍继续实行差异化管理，由内向外的人才流动便很难形成，进而阻碍深圳经济一体化过程。”查振祥说。

　　他表示，现在特区的内部空间已十分有限，如福田区人口密度每平方公里达2万多人，而特区外每平方公里才几千人，人口疏散的方向应是由特区内向特区外疏散，“放宽迁入条件实际上就是在消除特区内外户籍的差异”。