郑州红头文件被定寿命有效期最长不超过5年

　　□经济视点报主笔 刘金松 实习生 胡泽亮

　　7月29日，郑州市政府下发了《关于建立规范性文件有效期制度的通知》，要求各级政府发布的规范性文件要规定有效期。自规范性文件发布之日起，有效期最长不超过5年。

　　据了解，郑州是继广州之后，第二个为红头文件制定生死期限的城市。

　　今年3月，郑州市提出了率先实现跨越式发展的目标，在优化经济环境方面，清理限制非公有制经济发展的各类法规、文件被列上了议事日程。

　　“在清理的过程中，发现工作量太大，各种各样的文件都要逐一审核。”郑州市法制局副局长李文德在接受《经济视点报》采访时说，多部门制定的行政规范性文件往往“有始无终”，只注重发布而不注重清理，现在部分政府机关和职能部门里的红头文件堆积如山。

　　而这也是一个共性问题，在媒体的相关报道中，某些机关的红头文件甚至比宪法的寿命还要长。

　　李文德说，这一现实问题让他们意识到，仅靠这种事后的纠正太浪费人力、物力，必须由“事后纠正”改为“事前预期”。即相关部门在制定规范性文件时，必须意识到该文件所能适用的时间段，以及如何与社会发展保持同步，并据此制定出文件的有效期限。

　　李文德在向郑州市政府提出建议后，很快得到主管领导的批示。于是，郑州市在全国第二个推出了红头文件“定期死亡”制度。对于文件到期后需要继续实施的，制定部门必须在行政规范性文件有效期满前6个月对行政性规范文件的实施情况进行评估，并根据评估状况重新修订，然后重新报送审查，通过审查后重新公布。

　　李文德认为，建立这一制度，一方面有利于促进制定单位重视行政规范性文件的清理；另一方面，有利于行政相对人通过了解行政规范性文件的有效期，对自己的行为建立稳定的心理预期，既保护行政相对人的合法权益，又能避免因行政规范性文件随意废改而影响社会稳定。

　　据郑州市法制局的工作人员介绍，郑州市早在2003年就实行了规范性文件备案审查制度，并成立了专门的处室来负责审定。各部门制定实施的规范性文件公布前必须经过五项程序的制约：合法性审核、科学论证、公开发布、定期清理、备案审查。

　　这一措施实施两年多以来，有效地压缩了规范性文件的发文数量，提高了红头文件的质量。

　　在李文德看来，这一制度的实施，不仅能在一定程度上解决公众与政府的信息对称问题，更主要的是加强了对“红头文件”的监管力度，约束行政部门变相扩权。

　　有媒体报道，某运输部门撞死一位路人后，拿出“革委会”时期的红头文件，以几十年前的赔偿标准来搪塞受害者家属，就是红头文件不能自动失效损害行政相对人的极端事例。

　　当然，对于这样的行政侵权行为，当事人也可以寻求救济，但往往是成本高昂。在实行红头文件有效期制度后，公众不但可以拒绝执行，还可以举报。