桑美造成千亿损失 渔民补偿制度亟待建立

　　本报记者 刘诗源 报道

　　2006年8月10日下午，浙江沙埕港遭受台风桑美袭击。沙埕港渔民损失惨重却未得到及时的经济补偿。如何帮助农民降低天灾的风险正成为相关部门思考的问题。

　　渔民损失惨重

　　2006年的8月10日对沙埕港渔民来说，是个灾难深重的日子。

　　随着台风“桑美”的到来，不少渔民从家产百万瞬间变得一无所有。沙埕港是一个避风良港，每次台风来临时，本地的渔船和近海捕捞的渔船都会到这里避风，这次台风期间有1万多艘船只在这里避风。由于担心渔船在台风中相互碰撞，造成损坏，不少渔民在台风来临前没有上岸。台风来袭时，由于风力太大，不少船只被吹翻，死亡和失踪的渔民比较多，一万多鱼排(小型渔船)成了垃圾。

　　一名渔民接受记者电话采访时说：“3000多吨都难以幸免，小船和鱼排更是难逃厄运。”很多渔民不仅把所有的积蓄都投到鱼排里去，还向亲朋好友借了不少钱。村民纪华远今年借钱把鱼排的设备更换一新，没想到一场台风，100多万就只剩下这些残存的工具。

　　农业保险缺席

　　台风过后，记者电话采访了数十户渔民家庭时，发现他们都没有给自己的鱼排买保险。渔业被世界公认为风险最大、死亡率最高的产业，尤其是海洋渔业捕捞业遭受自然灾害和意外事故的可能性远远高于陆地其他产业。在我国，由于渔船马力小、渔民素质不高等因素，生产风险更大，个体经济在自然灾害和意外事故面前孤立少援。渔民因灾返贫的现象时有发生，整个产业抗风险能力也较弱。

　　据不完全统计，全国29万艘海洋机动渔船每年海损事故的直接经济损失近10亿元。渔民在规避风险，减少经济损失时自然想到了保险。但是由于渔船保险赔付率高，商业保险只采取对渔船实行“保大不保小、保钢不保木、保远不保近”的政策，使大批需要保险的中小型渔船投保无门。在遭受意外灾害后他们也得不到及时补偿。

　　据介绍，目前世界上约有40多个国家推行或试行农业保险，包括美国在内，并普遍采取政府干预措施。保险专家郝演苏对记者说：“灾害每年都要发生，既然政府最后要承担责任，可不可以事先先承担一部分，比如拿出每年救灾款项的1／10，作为一个积累补偿给保险公司，作为受损农业保险的补贴。发生事故以后，政府肯定不会再支付百分之百。”

　　期待互保制度

　　当前，政府直接出钱救灾是一种帮助农民抗御天灾的办法，而完善的农业保险制度则通过市场化的办法，为农民编织了一张更有效、更公平的安全网。

　　记者从民政部了解到，经民政部批准，农业部于1994年7月6日组织成立了

中国渔船船东互保协会。中国渔船船东互保协会是全国范围内渔船船东自愿组成的相互保障、非营利性的社团组织。实践证明，开展渔船船东相互保险有利于提高渔船船东的防灾和抗灾能力，有利于做好渔船安全监管工作，改善海上生产秩序，开展海难救助工作，并有效地补充了商业保险的不足。

　　但不管采取何种措施，及时补偿受损渔民以让他们迅速恢复生产才是合理的制度。