国土资源部推出地籍管理路线图

　　本报记者 范利祥 上海报道

　　在地根调控关键时刻，国土资源部再次迅疾出手，于8月14日推出了酝酿很久的地籍管理路线图。

　　就在几天前，一位曾参与该《地籍管理“十一五”发展规划纲要》(以下简称《纲要》)制订工作的专家曾经告诉本报记者，地籍管理与国土资源部此前陆续推出第二轮土地调控政策相呼应，将是其接下来落实宏观调控政策的重要抓手。

　　正如国土资源部地籍管理司司长樊志全所言，地籍管理是国土资源管理的基础，是严格土地管理的重要保障。

　　本报记者看到，《纲要》不乏亮点，其中几个各界广泛关注的焦点问题，在《纲要》中均有所体现。

　　一是以参与土地产权管理立法为基础，进一步健全土地登记制度和土地权利体系。产权问题是土地问题的核心，已成为各界共识。而且，绕开国土部门登记，已成为部门地区的圈地手法之一。

　　为此，《纲要》一口气指出，接下来，国土资源部将推动建立健全土地产权管理法律体系，认真参与《物权法》征求意见活动，开展《不动产登记法》立法研究、制订《土地权属争议调处条例》、《土地确权条例》、《土地登记条例》等等。

　　在这一块，《纲要》第一次把指标进行了量化。比如，《纲要》明确，关于土地登记全覆盖，在开展第二次全国土地调查的基础上，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记覆盖率达到95%以上。关于地籍调查，城镇地籍调查覆盖率达到100%，村庄地籍调查覆盖率达到95%。等等。

　　在这一块，《纲要》还特别指出，要加快健全土地权属争议调处机制，并全面建立土地权利体系。比如，改革完善我国土地产权制度，明确国家土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权，以及各类土地他项权利的主体、客体、权利义务内容、取得和消灭条件等。

　　二是做好第二次全国土地调查为重点，摸清土地资源家底。“如果连家底都不清楚，地根调控怎能有方向感？”曾有不少专家这样质疑。

　　为此，《纲要》明确提出，接下来要重点开展全国范围内各类土地资源的数量、分布和权属调查工作。在统一土地利用分类标准的基础上，查清我国土地利用的现状，尤其是建设用地、耕地和基本农田的数量、分布和权属状况。

　　值得注意的是，《纲要》提到，要建立国家级和全国31个省级、331个市级、2800多个县级土地利用现状调查数据库，实现土地数字化、信息化管理。

　　三是利用“天眼”，加大土地执法力度。《纲要》首次明确提出，要建立土地利用动态遥感监测体系，开展对环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲及其他全国50万人口以上城市、国家级开发区(园区)等热点地区的土地利用遥感监测。

　　不仅如此，《纲要》还表示，要开展全国基本农田保护示范区、大型土地整理复垦开发项目区等土地利用动态监测；完成国家级土地利用动态遥感监测业务运行系统的建设等。

　　及时监控重点地区土地利用变化情况，将有助于国土资源部加大土地违法处理力度。

　　另外值得一提的是，《纲要》的推出表明，国土资源部今后将更加注重土地管理的科学化、技术化。而在这一块，国土资源部部长孙文盛多次指示，加以强化。比如，“以土地登记体系建设和地籍信息系统建设为重点，开展全国土地利用基础图件和数据资料备案和检索”。