铁道部融资要打破僵局 40个新建项目等待认领

　　本报记者：柴莹辉

　　近日，一则铁道部要推出70个铁路项目向国内外投资者公开招标的消息，牵紧了各方神经。

　　“这种说法并不准确。”铁道部发展计划司的内部人士告诉记者，“这些项目并非以招标的形式进行推介，而是权益性融资。”据悉，这70个项目中有40个属于新建的铁路项目，也是此次铁道部准备大力推介的内容。

　　铁路建设存在巨大资金缺口已经不是什么秘密，在投融资改革喊了多年后，铁道部在悄然之间变化了招数。目前他们的思路是：将新建的线路包装成独立的公司，以权益性融资的方式来吸引各方资本，自主运营、自负盈亏。

　　40个新建项目等待“认领”

　　最近，铁道部发展计划司的工作人员相当忙。“再过一个月左右，我们要向社会逐步公开推介的项目，但并不是以招标的形式推介，而是权益性融资。” 发展计划司的内部人士告诉记者，它们计划将70个铁路项目逐步推介出去，但是这70个项目中大部分归属于已经成立的公司；而其余的40个项目则是新推出的铁路建设项目。

　　据悉，这些新项目分为普通铁路和客运专线两种，全部面向社会资本开放，并且不对投资者的投资金额做出最低规定的门槛。“原则上来说是由铁道部控股，但不排除特殊情况。”上述人士进一步解释说，成立的公司将按照《公司法》进行运营，但与普通公司不同，该合资公司除了公司的注册资本金外，还需要一笔“建设基金”来进行铁路路网的建设，“这些钱不能全部由股东来出，其中大部分还需要银行贷款。”

　　他告诉记者，这些投资铁路建设的公司收益相对稳定，但回收期较长，一般需要7～10年的时间。目前，铁道部已经与社会资本成立了40多家这样的合资公司，“现在已经投入运营的达到了26家。”

　　部省合作发挥主导作用

　　铁道部的新招数首先得到了地方政府的热烈响应，发改委综合运输研究所的研究员罗仁坚告诉记者，目前31个省市自治区都同铁道部签了合作协议。

　　铁道部为破融资僵局，放下身段开始四处筹钱。投融资改革有一举两得的好处。发改委综合运输研究所的副所长汪鸣解释：“一来可以依靠获得的资金扩大铁路运力，解决运力不足的老问题；二来可以在新线路上采用新的管理机制，当新线路达到现有线路的20%~30%后，能形成线路之间互相竞争的局面，改变铁老大的垄断体制。”

　　目前，根据投资方的不同，我国的铁路可以分为国有铁路、地方铁路和合资铁路三种。现在铁道部力推的当属合资铁路，为了调动地方政府的积极性，铁道部表示并不需要地方政府拿出真金白银来入股，现在双方的合作模式是：当一条新建线路确定后，铁道部与当地政府签订“部省协议”，将线路占用的农田、住宅、厂房等拆迁补偿工作交给当地政府。之后，当地政府用拆迁补偿的花费来代替资金入股，在合资公司中占据部分比例。

　　“一方面，铁道部把拆迁这个大包袱甩给了当地政府；另一方面，铁路的开通又可以带动当地经济的发展，有利于当地政府做出政绩。”上述专家如此解释部省合作的一拍即合。

　　非公资本：投资还是交换？

　　相比于地方政府的积极态度，非公资本则显得顾虑重重。2005年在铁道部推出的440亿元的权益性投资中，民营资本只占到25亿元，这个比例并不让人满意。

　　对于某些企业来说，也许并非看中了铁路的稳定收益。这其中最有代表性的，当属2005年底开工的衢常铁路和目前正在筹划的石太铁路客运专线。

　　在衢常铁路中，常山水泥有限公司占到了34%的股份；而石太铁路客运专线中，也闪现出了华能集团和太原钢铁集团(下称“太钢集团”)的身影。但是这些企业的共同特点是，拥有大批量需要铁路运输的产品。

　　一位靠近太钢集团的人士透露，太钢曾经与铁道部讨价还价，它投资铁路的前提是铁道部每年要保障太钢集团一定的运力。“当石太客运专线建立起来以后，会把石太铁路原有的客流分流出来，这样就可以加大原有线路的货运能力，从而达到太钢集团保证自己产品运输的真正目的。”上述人士如此解释太钢集团的“醉翁之意”。

　　这种投资的模式让罗仁坚十分担心，“它究竟是投资还是交换？” 在铁道部现行的体制下，如果接盘者只局限在为了保证货物运输而进行投资，那么铁道部的投融资改革显然是失败的。

　　对于更多的观望者来说，它们手中并没有需要交换的货量，也就因此显得更加顾虑重重。一位有意参与铁路货运项目的民营企业家告诉记者，由于车辆调度、时刻等方面都必须由铁道部统一管理，合资公司的自主权太少。“而且铁路局彼此之间有很多交叉补贴，它自己都核算不清楚某条线路的成本和收益，怎么能说服我投资铁路！”

　　合资公司的另一大障碍，在于如何平衡与现有铁路局的利益关系。铁科院的专家向记者举例，目前新建的客运专线有很多是与既有的大铁路平行，一旦客运专线投入运营后，肯定会与原有的铁路线形成竞争关系。

　　上述民企老板也对此感同身受，他无奈地向记者表示：“上面(铁道部)的意思和铁路局总是有出入的，我是触动了既得利益的外来者，在操作过程中难免会受到排挤。”