商务部应对反倾销新政胎动 政府有意退居幕后

　　本报记者：黄杰

　　鞋子、袜子、打火机，钢材、电视、花岗岩……如今国内多数大宗出口商品都面临国外市场反倾销的威胁。而中国商务部同样处在这个漩涡的中心。

　　记者了解到，继8月8日商务部发布《出口产品反倾销案件应诉规定》(12号部长令)后，《商务部关于商会组织反倾销应诉工作的指导意见》和《反倾销立案申请指南》以及修订后的《不正当低价出口行为调查和处罚规定》也将鱼贯而出。

　　为平衡国际贸易，从根本上应对海外市场日益多发的对华反倾销事件，商务部正在酝酿中的系统政策即将浮出水面，上述文件只是该系统政策的部分内容。

　　反倾销阴云密布

　　中国7月份贸易顺差146.13亿美元，再创历史新高，同时为连续第27个月实现贸易顺差，并推动1～7月贸易顺差达到759.5亿美元。随着对外贸易的快速发展和市场开放的持续推进以及加入世界贸易组织关键过渡期的到来，我国目前已进入贸易摩擦多发期。

　　8月8日，美国国际贸易委员会投票一致赞成对来自中国的聚酯短纤征收反倾销税，随后美国

商务部将确定反倾销税的幅度。此时，来自印度商工部的两名官员，正在中国展开为期10天的行程，就印度对华丝绸反倾销案对两家涉案企业进行实地核查。另外，中欧皮鞋反倾销博弈也颇受关注。反倾销的阴云似乎渗透到了中国外贸的每一个角落。

　　“艺术画布这个产业大家听说过吗？全中国只有几家，规模和产能都小得可怜，经济产出甚至可以忽略不计，但仍然列榜反倾销名单。”宁波市外经贸局工作人员范小君身处反倾销一线。她认为，国外对华反倾销并不一定只涉及大宗商品。应对反倾销要讲究手段，尤其是要处理好与国外相关商会和政客之间的关系。

　　不过，她在学习完商务部即将发布的一揽子文件后，感觉新政应当还不止这些。事实上，商务部更多的政策尚在酝酿中。

　　“12号部长令总体还是很软性，对企业缺乏强制性约束，而我国外贸企业良莠不齐，这样会导致出口结构调整很难一步到位。”参与到应对欧盟反倾销中国鞋战役中的浙江籍某律师亦坦言现在还看不出新政的独特之处在哪。

　　以中国鞋业为例，全国2005年出口总量达70亿双。这其中，有相当一部分企业是在依靠规模和相对廉价的劳动力资源取胜，产品没有品牌，工艺缺乏技术含量，设计雷同度高，但却出口有钱可赚，甚至可以享受

出口退税机制。前述律师表示，“这种畸形的出口链条必须修正，进而从源头上减少贸易摩擦。”

　　记者获知，该律师所诟病的出口退税机制也已经囊括到了新政之中。今年6月，

财政部、国家税务总局就已经取消了专用钢材出口退税政策。商务部研究院人士分析，取消退税机制将成为应对反倾销新政、重新构建出口结构的一个主要板块。

　　商务部条法司官员透露，新一轮应对反倾销政策的制定主要基于两个成因：要案大案趋多、涉案企业诸多——参加应诉的企业身份发生了变化，此其一；反倾销应诉的基本矛盾由以前的中介组织为主转化为以企业为主，此其二。“这两个因素间接导致政府职能由主体转化为服务，也是商务部力推商会发挥核心组织作用的主要原因。”

　　不过，他认为，把商会功能前置后，很难说政府就处于退隐状态，只不过政府的大量工作会转化到幕后来操作。

　　政府退居幕后？

　　商务部研究院副院长李雨时分析，从政府层面讲，眼下最需要的就是为企业创造一个全新的游戏平台，抹掉以前一些不公平、不合理的东西，而商务部一直在致力于这方面的工作，此次出台一揽子新政就是明证。

　　针对商会功能或将前置的可能，李雨时认为，作为企业而言，商会与行业联系紧密，贴近一线，便于直接与国外商会对话，可以帮助或促进反倾销应对，不失为一上策。“欧美等国家的商会组织在应对反倾销中就担纲着上情下达、外联互动的作用，甚至起着决定性的因素。”李雨时分析，尽管我国部分商会还具有一定官方色彩，但桥梁作用不可小视。

　　但在接受记者采访时，诸多处于风暴眼中的涉案企业还是要愿接受政府组织应对反倾销的平台。广东某鞋业联盟负责人就表示，反倾销案大多甚至全部是由一国政府机构在发起，被诉企业完全处于被动状态，商会或者协会、联盟的作用只能是加强呼吁团结、积极组织抗诉和申辩，并不能与起诉方政府站在一个水平线上对话。因此，他认为，政府机构必须站出来组织企业抗诉，而不是幕后指挥。

　　学者郎咸平对本报记者也表示，商务部在考虑从主体转化为服务的同时，必须正视反倾销提案方的政府力量，并且要让国内企业形成的抗诉力量强大的足以与国外政府力量相匹配，而不是一味地进行后台服务。“机会稍纵即逝，国外反倾销势力不会因为中国政府退居应对幕后，就让自己国家的政府力量退出提议序列。”郎咸平表示，市场经济时代，谢绝幕后英雄。