节能目标开局难 配套措施启动

　　本报记者 杨纯

　　今年单位GDP能耗下降4%的目标，仅仅是把“十一五”单位GDP能耗比“十五”末降低20%的目标平均分解到五年。它没有考虑到不同地区、行业的节能差异和具体节能现状，缺乏有效的分解机制

　　全年单位GDP能耗降低4%的目标遭遇了挫折。

　　首次由国家统计局、发改委和国家能源领导小组办公室联合发布的“全国单位GDP能耗公报”说，2006年上半年，全国单位GDP能耗同比上升了0.8%。发改委主任马凯为此表态说：“能否扭转这种趋势，将关系到单位GDP能耗降低4%的目标能否实现。”

　　随后，一份由国家发改委牵头，包括10个工作小组、一百多名专家参与、耗时8个月才编制完成的《“十一五”十大重点节能工程实施方案》如期出台。该方案曾几易其稿，并征求了25个部门和单位的意见。

　　发改委相信，此方案“必将对落实节能中长期专项规划、实现‘十一五’节能目标发挥重要作用”。

　　但单位GDP能耗不降反升，还是给全年能耗下降4%的目标带来了严峻挑战。有关专家认为，在高投资拉动的经济增长惯性下，开局目标实际上将很难达到。

　　难抑投资冲动

　　根据专家们的测算，如果要实现“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的“硬指标”，至少应保证能源消费的GDP弹性系数为0.41，即在未来五年GDP年均增长8%的情况下，年均能源消费增长应控制在3.3%。

　　6月30日公布的《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》(下称“《公报》”)显示，中国万元GDP能耗已由2001年的1.33吨标准煤，上升到2005年的1.43吨标准煤，能源消费的GDP弹性系数大于1.“固定资产投资，特别是工业投资的高速增长，必然带来能耗的高速增长。”发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪认为。在郁聪看来，经济增长有惯性，除非改变追逐GDP增长的投资冲动，否则要使弹性系数降到1以下，“非常困难”。

　　数据印证了郁的说法。中国工业能耗约占全社会能耗量的70%，而上半年以工业为主的第二产业增长13.2%，超出经济增速2.3个百分点；上半年全国新开工项目9.9万个，同比增加1.83万个，在能耗较高的制造业中，近三分之二的行业投资增速超过40%。

　　国家发改委8月7日公布的报告也显示，上半年，31个省份经济增长速度保持在两位数，其中，23个省份增速在12%以上，大部分省份经济增长速度快于上年同期，并且势头仍在继续。

　　“正是各地盲目追求GDP增长，导致高能耗行业和企业再度抬头，推动了能耗的急剧上升。”中国节能协会理事长杨振怀说。他介绍，由于电力供需矛盾有所缓解，西北一些省份，尽管有调控政策，许多小焦炉、小铁合金等耗能项目还是争相上马。

　　缺乏科学分解

　　按照业内专家的分析，节能工作开始往往比较困难，越到后面反而变得容易，所以要实现节能“硬指标”，达到平均能耗的降低，就必须有一个科学的方法论来进行分解。

　　但是，今年单位GDP能耗平均下降4%的目标，仅仅是把“十一五”单位GDP能耗比“十五”末降低20%的目标平均分解到五年，“它没有考虑到不同地区、行业的节能差异和具体节能现状，缺乏有效的分解机制。”

　　实际上，单位GDP能耗同样是降低4%，不同省份实现的难度完全不同。

　　《公报》显示，单位GDP能耗最高的宁夏已达4.14吨标准煤/万元，最低的广东则为0.79吨标准煤/万元，中西部地区普遍高于东部沿海经济发达省份，节能难度差距悬殊。

　　即便是去年能耗创全国最低水平的广东省，其上半年的数据也仅仅是：单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗3项指标分别比上年同期下降2.7%、2.2%%和2.7%，而预计全年单位GDP能耗下降的比率，是3%。

　　在杨振怀看来，中西部地区如宁夏、甘肃、山西、贵州等一些资源丰富，高耗能、高污染产业占比较大的省份，实现4%的节能目标更是“非常困难”。

　　配套政策启动

　　尽管如此，相关部门还是显示了力争达到开局目标的决心。

　　7月26日，发改委下达节能硬指标，在北京与30个省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团和14家中央企业负责人签订了“节能目标责任书”。

　　几乎是与此同时，国家还在钢铁、有色、煤炭、电力、石油、石化等9个行业中，重点组织了1008家年能耗在18万吨标准煤以上的企业，开展“千家企业节能行动”。这些企业分布在除西藏自治区外的30个省份和新疆生产建设兵团，2004年能源消费量占全国能源消费总量的33%。

　　来自

　　另外，能效目标考核制度也将于近日制定。一份由发改委环资司负责的“关于建立节能目标责任制和评价考核体系”的文件，已起草完毕，预计8月底上报国务院。