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节能目标开局难 配套措施启动http://www.sina.com.cn 2006年08月12日 04:12 财经时报
本报记者 杨纯 今年单位GDP能耗下降4%的目标,仅仅是把“十一五”单位GDP能耗比“十五”末降低20%的目标平均分解到五年。它没有考虑到不同地区、行业的节能差异和具体节能现状,缺乏有效的分解机制 全年单位GDP能耗降低4%的目标遭遇了挫折。 首次由国家统计局、发改委和国家能源领导小组办公室联合发布的“全国单位GDP能耗公报”说,2006年上半年,全国单位GDP能耗同比上升了0.8%。发改委主任马凯为此表态说:“能否扭转这种趋势,将关系到单位GDP能耗降低4%的目标能否实现。” 随后,一份由国家发改委牵头,包括10个工作小组、一百多名专家参与、耗时8个月才编制完成的《“十一五”十大重点节能工程实施方案》如期出台。该方案曾几易其稿,并征求了25个部门和单位的意见。 发改委相信,此方案“必将对落实节能中长期专项规划、实现‘十一五’节能目标发挥重要作用”。 但单位GDP能耗不降反升,还是给全年能耗下降4%的目标带来了严峻挑战。有关专家认为,在高投资拉动的经济增长惯性下,开局目标实际上将很难达到。 难抑投资冲动 根据专家们的测算,如果要实现“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的“硬指标”,至少应保证能源消费的GDP弹性系数为0.41,即在未来五年GDP年均增长8%的情况下,年均能源消费增长应控制在3.3%。 6月30日公布的《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》(下称“《公报》”)显示,中国万元GDP能耗已由2001年的1.33吨标准煤,上升到2005年的1.43吨标准煤,能源消费的GDP弹性系数大于1.“固定资产投资,特别是工业投资的高速增长,必然带来能耗的高速增长。”发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪认为。在郁聪看来,经济增长有惯性,除非改变追逐GDP增长的投资冲动,否则要使弹性系数降到1以下,“非常困难”。 数据印证了郁的说法。中国工业能耗约占全社会能耗量的70%,而上半年以工业为主的第二产业增长13.2%,超出经济增速2.3个百分点;上半年全国新开工项目9.9万个,同比增加1.83万个,在能耗较高的制造业中,近三分之二的行业投资增速超过40%。 国家发改委8月7日公布的报告也显示,上半年,31个省份经济增长速度保持在两位数,其中,23个省份增速在12%以上,大部分省份经济增长速度快于上年同期,并且势头仍在继续。 “正是各地盲目追求GDP增长,导致高能耗行业和企业再度抬头,推动了能耗的急剧上升。”中国节能协会理事长杨振怀说。他介绍,由于电力供需矛盾有所缓解,西北一些省份,尽管有调控政策,许多小焦炉、小铁合金等耗能项目还是争相上马。 缺乏科学分解 按照业内专家的分析,节能工作开始往往比较困难,越到后面反而变得容易,所以要实现节能“硬指标”,达到平均能耗的降低,就必须有一个科学的方法论来进行分解。 但是,今年单位GDP能耗平均下降4%的目标,仅仅是把“十一五”单位GDP能耗比“十五”末降低20%的目标平均分解到五年,“它没有考虑到不同地区、行业的节能差异和具体节能现状,缺乏有效的分解机制。” 实际上,单位GDP能耗同样是降低4%,不同省份实现的难度完全不同。 《公报》显示,单位GDP能耗最高的宁夏已达4.14吨标准煤/万元,最低的广东则为0.79吨标准煤/万元,中西部地区普遍高于东部沿海经济发达省份,节能难度差距悬殊。 即便是去年能耗创全国最低水平的广东省,其上半年的数据也仅仅是:单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗3项指标分别比上年同期下降2.7%、2.2%%和2.7%,而预计全年单位GDP能耗下降的比率,是3%。 在杨振怀看来,中西部地区如宁夏、甘肃、山西、贵州等一些资源丰富,高耗能、高污染产业占比较大的省份,实现4%的节能目标更是“非常困难”。 配套政策启动 尽管如此,相关部门还是显示了力争达到开局目标的决心。 7月26日,发改委下达节能硬指标,在北京与30个省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团和14家中央企业负责人签订了“节能目标责任书”。 几乎是与此同时,国家还在钢铁、有色、煤炭、电力、石油、石化等9个行业中,重点组织了1008家年能耗在18万吨标准煤以上的企业,开展“千家企业节能行动”。这些企业分布在除西藏自治区外的30个省份和新疆生产建设兵团,2004年能源消费量占全国能源消费总量的33%。 来自财政部消息则表明,更有利于节能的差别化税收政策将择机出台。 另外,能效目标考核制度也将于近日制定。一份由发改委环资司负责的“关于建立节能目标责任制和评价考核体系”的文件,已起草完毕,预计8月底上报国务院。
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