突出重点 深入宣传 加强合作——国家工商总局副局长李东生在全国工商系统查处商标侵权案件经验交流会上的讲话（节录）

　　充分发挥工商行政执法职能，保护好商标专用权是我们工商系统在规范市场经济秩序，建立和维护良好的市场秩序工作当中一项持久的工作。当前，我们一定要按照国务院的方案，按照总局的部署，充分发挥我们的行政执法职能。工商部门保护商标专用权属于行政保护。在世界上很多国家有司法保护，也有行政保护，但是大部分国家是以司法保护为主，行政保护主要体现在海关保护。而有一支活跃在全国各地的工商队伍是我国特色，我们司法行政双轨并行的保护体制是符合中国国情的，多年来发挥了非常重要的作用。

　　

商标行政执法具有网络健全，程序简便、快捷、高效的优势。遇到了纠纷的时候，当事人可以到侵权行为发生地或者侵权人所在地的工商行政管理机关投诉，县级以上的机关都有管辖权，而且工商行政管理机关不仅可以根据举报查处案件，也可以依照我们的职权主动查处案件。2004年全国法院共受理了商标权纠纷案件1325件，而全国工商行政管理机关共查处商标侵权假冒案件是40171件。在保护注册商标专用权方面，我国的商标行政保护体制具有其他国家无法比拟的优势。从2001年到2004年四年期间，工商系统共查处各类的商标侵权假冒案件11.3万件，其中，查处涉外的商标侵权假冒案件12000件，移送司法机关追究刑事责任的286件。工商行政管理机关的查处工作，有效地保护了商标注册人的商标专用权，保障了公平竞争统一有序的市场经济秩序，改善了投资环境，也树立了良好的国际形象。

　　各地在工作当中也创造了各种各样比较好的经验，例如，山西省充分发挥工商所的一线执法作用，解决了很多的问题，当然这是山西的经验，我们各地都要因地制宜，针对当地的情况来做好商标行政执法工作。有些省市情况和山西类似，有些省市的经验山西也可以借鉴。我国地域广大，有东部有西部，情况各异，所以大家都要根据自己的情况，因地制宜，创造自己新鲜的经验。

　　在履行工商职能当中要强调互相配合，在工商系统内部，分工不分家，查处假冒商标不只是商标处室一家的事情，而是整个工商的事情。其实我们内部工作经常是有一些交叉的，比方说公平交易，消费者权益保护，经常在工作当中遇到的是商标侵权的问题，在查处商标侵权当中遇到一些问题可能涉及到其他处室，大家要及时沟通，互相配合，工作才能做好。

　　在工作当中还要突出重点，这个重点是什么？就是国务院方案的要求，特别是关系到人民群众身体健康的农产品、食品、药品，另外还有涉农的和涉外的商标，这些都是重点。王众孚局长在最近一次会议上强调指出：要认真贯彻落实国务院保护

知识产权的统一部署，继续深入开展保护注册商标专用权行动。一是要修改调整保护注册商标专用权行动方案，并且印发各地执行，加大对各地开展保护注册商标专用权行动的指导力度；二是要严厉查处商标侵权案件，确实保护商标注册人的合法的权益，重点查处侵犯驰名商标、食品商标、药品商标、涉外商标、农产品商标和地理标志专用权的案件；三是要召开查处商标侵权案件现场交流会和假冒商标犯罪案件移送研讨会，加强对各地保护注册商标专用权行动的行政执法工作的指导。我们各级工商行政管理机关要贯彻落实总局领导的指示，认真做好重点工作。

　　知识产权保护始终是党中央国务院和总局关心的工作，我们要充分发挥工商的行政执法职能，保护好商标注册专用权。

　　加强商标权保护的宣传和教育工作

　　吴仪副总理多次强调知识产权工作要加强对外宣传和对内教育。为了贯彻落实这项指示，今年总局组织了一个出访团专门到欧洲去，到了几个国家去宣讲我国的商标保护制度，收到了很好的效果。我国驻外使馆也专门写了简报，高度评价这次宣讲活动所取得的成效。因为一些驻外使馆曾经反映，很多外国人想到中国来投资，但是对中国的知识产权保护状况确实不很清楚，而且听到了很多反面宣传，好像中国的知识产权保护是一塌糊涂。结果听我们宣讲以后，才知道中国也是有法律的，中国还有工商行政管理机关在全国的执法，而且已经做了很多的事情，所以对外宣传工作非常重要。另外，国内各地在宣传方面也创造了一些很好的经验，在这次会议上还要交流。

　　在宣传工作当中我们要注意：第一，方式多样，有针对性。各地出现了很多很好的做法，有的已经成为了经典模式，比如说和媒体合作，很多地方电视台都有保护知识产权的内容，或者搞研讨、搞讲座都是好的方式。但是我们在这些工作当中特别要注意有针对性，因为我们宣传和教育的对象经常是变换的。他们在社会中地位是不一样的，有些是管理人员、有些是具体操作人员，有搞农业的，有搞工业的，有企业家、有中介机构甚至还有专家学者，所以我们宣传的时候要有针对性。就象给庄稼施肥浇水一样，对不同的庄稼要用不同的肥料和水量。要研究不同群体的需求，有针对性地去做工作，才能取得效果。

　　第二，运用典型案例。吴仪副总理曾指示我们要运用典型的案件进行宣传。典型案例要曝光，这也是一个行之有效的办法。可以震慑违法犯罪分子，另一方面也可以教育侵权人去了解商标法律，对全社会保护商标专用权，提高商标意识，也是一个宣传过程。我们引导大家注册和使用自有商标，指导大家发展好商标战略都需要宣传。山西省工商局就宣传了长治等地区制定的商标发展战略和全省制定的战略。对外要做好商标宣传工作，要大力宣传我国商标保护的商标法制，我国政府在保护注册商标权方面所取得的成绩以及做出的努力，这非常重要。山西省去年的商标宣传力度比较大，举办了各类商标宣传活动，据统计是1563次，发放的宣传材料43万余份，而且在召开全省工商系统“打商标侵权，保知识产权”再动员及工商所办案的现场会上，也主动邀请了省内外13家媒体参加会议，收到了很好的宣传效果。

　　第三，在日常行为和工作规范中也要以宣传和教育为主。我刚才讲到就是有一些外商企业在投资过程中可能产生了一些误会，回去以后就找麻烦。如果我们大家沟通好一些，可能这些麻烦就不会有了，那些负面宣传就不会出现了。所以，在具体办案、具体处理问题的时候，我们要注意办案过程就是一个对外产生影响的过程，我们在接待投诉，特别是接待外商投诉方面要特别的谨慎，而且要经常加强交流。据上海市的同志反映，上海市每年都和驻沪的领事馆搞一次交流，向他们通报知识产权，包括商标的保护情况，也收到了很好的效果。上海不仅仅是利用这个渠道宣传了自己，而这种组织方式的本身就是一种宣传。外国人就会了解到中国的行政管理部门是非常重视这项工作的，非常愿意和外商进行交流的，也就是说非常重视投资环境建设的。我觉得各地都可以根据自己的情况来做一些加强宣传和教育的工作。“教育”两个字，并不只是我说你听，教育的方式是多种多样的。我觉得刚才讲的上海这种方式，实际上是一个宣传，也是一个教育，但不是盛气凌人的教育。所以我觉得各个地方都可以创造一些新的方式，目的是把宣传教育工作落实好。

　　加强与有关部门的合作

　　各级工商行政管理机关要在地方党委和政府的领导下，加强部门协作，加大对商标专用权的保护力度。因为对商标专用权的保护不是一个部门的事情，这是党中央国务院关心的事情，而且大家也看到在很多行动当中，都是各个部门联合成立一个工作组来做这件事情，当然有分工有合作。我们要把自己这项分工的工作做好，也千万不要忘记和别人的合作，没有合作从总体上就难以使党中央国务院的部署得到落实。比如，移送问题，我们行政职权有限，要移送的话，就必须要移送到公安部门，这就产生了一个合作的问题，怎么移交？移交的程序需要双方共同研究制定，否则就办不成事。所以没有很好的合作工作就做不好。另外在我们和其他知识产权的管理部门，如知识产权局，各地都有合作，合作的程度不一样。从总局来看，我们和国家知识产权局也是有很密切的合作，因为按照国务院的要求，对外的工作当中很多事情是由知识产权局牵头，我们就坚决贯彻国务院的指示，在很多具体的问题上，我们主动、积极地配合，配合得相当不错。知识产权局的领导同志也都肯定我们工商总局是一个非常好合作的单位。我想我们各地工商部门都要成为一个在党委政府领导下乐意跟人合作的单位，因为只有合作我们才能把工作做好，单枪匹马是谁也打不了天下的。

　　我们做了很多工作，取得了很多成绩，我们讲宣传讲教育就是把我们做的工作通过各种各样的方式来宣传，这个宣传不是为了突出我们自己，而是向中外投资者和社会各界说明知识产权在我国已经得到有效的保护。在国内我们宣传典型案例的过程也是一个教育的过程。我们还要看到国家在打击商标侵权假冒行为方面尽管做了很多工作，但在经济生活当中商标违法行为还是存在的，在一些地区、一些行业还比较突出，严重影响了我国经济的健康快速发展。因此在相当长的一段时期内严厉打击商标侵权假冒行为，仍然是我国整顿规范市场经济秩序工作的重点，面对这样的形势，加上我们开展保护注册商标专用权行动已经持续一年了，取得了一定的经验，我想今后的工作应该做得更好。我们还要树立长期作战的思想，要进一步增强责任感和使命感，这项工作要常抓不懈，常抓常新。

　　在我们整个社会主义市场经济的发展过程当中，知识产权保护工作会始终是一项重要的工作，不可能今年搞完了，明年就不搞了。它是伴随着市场经济的发展过程而存在的问题，所以我们要扎扎实实地推进保护注册商标专用权的专项整治行动，要突出刚才提到的几项重点，严厉查处商标侵权假冒行为，不断铲除危害我国经济健康发展的障碍，为我国经济的全面协调可持续发展，营造公平竞争的市场环境和公众放心满意的消费环境，为构建社会主义

和谐社会做出积极的努力。

　　（中国工商报提供）