后土地时代催生集约型城市

　　如香港按内地城市人均占地130平方米发展，其道路、地下管网等基础设施和人流、物流的里程都将增加4倍

　　本报记者 全秋梅 发自无锡

　　7月22日，在“2006年中国城市可持续发展高层论坛”(下称“可持续发展论坛”)上，无锡市委书记杨卫泽说：“在过去几年，无锡大概每年平均用8万亩的土地换取15%的GDP增长，20%的工业增长。依这样的方式下去，我们的建设用地在本代人就没有了，土地资源难以为继。”

　　江苏省副省长仇和说：“江苏的土地

能源资源供需矛盾比较突出，环境形势比较严峻。”

　　8月初，就在央行加强对信贷管理的同时，

宏观调控的棋子落在“土地”上了。从楼市的住宅供应、市场交易、土地供应、住宅保障等产业链各个环节来进行调控。

　　上述举措表明，用土地换GDP的模式将逐步退出。

　　仇和说：“江苏省现在处于工业化转型、城市化加速的阶段，以土地来换取GDP和FDI将会变得很困难。”

　　失守的耕地

　　7月2日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在上海表示，中国农业发展最大的挑战来源于土地和水资源短缺的问题，尤其是耕地流失现象应该引起高度重视。

　　陈锡文说，2003年，中国人均耕地面积为1.43亩，2005年下降到1.4亩，明年1.4亩的人均量将失守。根据国家统计局公布的数据，2005年我国人均耕地面积仅相当于世界人均耕地面积的40%。

　　国家统计局的数据表明，在1996年,我国的可用耕地面积为19.5亿亩；但到了2005年，我国的耕地面积减少到了18.3亿亩。在这短短的10年时间中，我国的耕地面积足足减少了1.2亿亩。

　　日前，

国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲向《第一财经日报》公开的一份报告《我国土地制度建设中几个突出问题》显示：全国城乡建设占地如此之多，利用如此粗放，是我国耕地大量减少的主要原因。

　　我国城乡建设用地突出的特点是不但总量多，而且人均量也特别多。总量已达到约24万平方公里，居世界第一。其中城市人均建设用地已达130多平方米，远远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。

    香港的启示

　　虽然我国城镇建设总量、人均量都远高出国家定额，但是我国人均GDP却远落后全球平均值。有专家另外指出，从每亩地的GDP来看，也是很落后，即使最发达地区每亩地的GDP值，也不过是美国的十五分之一。

　　杨卫泽认为，以大量的土地来换取发展，是一种摊大饼的方式，给城市带来了很多的后遗症。

　　在土地资源方面，无锡人均耕地仅0.56亩，全省最低，仅为全国平均水平的39%。“十五”期间，无锡共用掉44万亩建设用地，其中农用地33万亩，土地制约进一步凸现。

　　另一方面，从环境容量看，目前无锡单位面积污染负荷超过承载能力50%~100%，处于严重的超负荷状态；从发展状况看，以2003年与2000年相比，每万元工业增加值耗电上升19.2%，每平方公里工业用地实现增加值也呈现明显下降趋势，“以这样的模式发展下去，无锡的未来发展是没有出路的。”

　　有专家认为，大规模占地的大发展模式，会危害可持续发展。中科院院士、中科院南京土壤研究所原所长赵其国分析，“在大规模城市化中，城市建设布局出现无序乃至失控，土地与水资源过度消耗，环境严重污染，生态系统承受压力过大，城市与基础建设浪费巨大，城市-人口-环境-资源发展不能相互适应，存在的问题的确不少。”

　　仇和说：“如果扣除资源环境的损失，我们的GDP要打个折扣。”

　　刘文甲在他的报告中提出这样的问题：“如果香港把现有的建设和人口布置在800平方公里的土地上(相当于内地城市人均占地130平方米)，香港的道路、地下管网等基础设施和人流、物流的里程都将增加4倍，香港能像今天这样集约化和节约化发展吗？同时香港保护下来的绿水青山和希望的田野将由占土地总面积的80%多，降到约20%，香港将是怎样的景象？”

　　目前，香港特别行政区土地总面积1068平方公里，约600万人口，城市建设用地约200平方公里，人均建设用地30多平方米，约为我国内地城市人均建设用地的五分之一。

　　工业化转向城市化

　　有分析认为，我国城市化水平快速，比发达国家快了2倍至4倍。

　　但在可持续发展论坛上，仇和认为，我国快速的是工业化，不是城市化，城市化高速进程还没有开始。江苏现在正进入工业化转型，城市化加速的阶段，此前是高工业化，低城市化。“工业化强调的是财富创造，城市化强调的是财富的有效积累，但至今，财富创造仍然是自上而下主要的考核标准。”

　　“在2006中国城市可持续发展高层论坛上，我们形成了共识。”江苏省城市发展研究院院长张锋说，“长三角地区，已成为我国发展速度最快、投资环境最佳、经济素质最好、创新能力最强的地区之一。同时，能源、原材料、土地资源和环境治理等方面面临严峻挑战。因此，这一地区实施可持续发展战略任务尤为紧迫而繁重，意义极其深远。”

　　可持续发展论坛，江苏省城市发展研究院是主办单位之一，中国城市经济学会会长周道炯和来自国家有关部委和长三角百多名知名的专家学者，以及长三角“15+1”城市群中11个城市官员参与了论坛。

　　论坛上，与会者形成了一个共识——“建议建立国家长三角可持续发展综合实验区”，建立和完善适合长三角特点和可持续发展需要、城乡统筹的耕地保护政策，土地利用政策和土地市场机制；提供必要的财政支持和税收优惠，促进长三角城市的经济、社会、生态可持续发展，努力使长三角城市群成为全国城市可持续发展的重要示范区。

　　8月8日，张锋告诉本报记者，论坛上形成的共识将会整理上报国家建设部、科技部、中央政策研究室和国务院研究室。