公共财政：天平斜向老百姓

　　公共财政：“天平”斜向老百姓

　　——河北张家口市落实财政资金3.7亿元构建和谐社会解读

　　蔡劲松

　　编者按：贫困地区的老百姓，对2006年寄托着太多的期待和希望：希望读书不再贵，希望看病不再难，希望养老有依靠，希望失业有保障，希望新农村建设得到支持……而从财力的角度看，要做的事情太多，如何使老百姓能更多的感受到经济发展带来的实惠？张家口财政将财力向关系老百姓切身利益的领域和方向投放，作为和谐财政的“硬道理”。

　　作为“环京津贫困带”上的重点地区，塞上名城张家口，多年来过的是“捉襟见肘”的日子。为公共财政提供更多的财力保障，长期以来“有心无力”。区内有十几个“国定”和“省定”扶贫工作重点县，工资难发，百业待兴……而当进入2006年，张家口财政要“弥补”这个长期来缺损的“短板”：落实资金3.7亿元，对全市公共事业、社会主义新农村建设以及社会保障予以重点支持。其中，市级财政安排21059万元投入公共事业，比上年预算增加10462万元；安排8697万元为新农村建设保驾护航，比上年预算增加3684万元；安排社会保障、福利救济专项资金7288万元，较上年预算增加1197万元。

　　2.1亿元投入锁定公共事业

　　能够为公共财政提供足够的财力支撑，得益于近几年张家口财政和经济社会的“跨越式发展”。有一组财政收入的数据耐人寻味：从解放到1969年财政收入过亿元，用了20年；从1969年到1992年的10亿元，走过了23年；从1992年到2001年的19亿元，走过了10年；从2001年到2004年的50亿元，走过了3年；而从2004年到2005年的70亿元，只用了365天……

　　在“跨越式发展”的支撑下，张家口财政要用更多的财力，为老百姓提供更多的实惠。在压缩一般性开支的前提下，将新增财力向社会事业发展急需的地方倾斜，安排资金21059万元，比上年预算增加10462万元，支持科技、教育、文化、卫生、城建等社会事业的发展，并按照集中财力办大事的原则，实施多项“千万元扶持工程”，支持工业企业技术研发、中小学教学质量提高、展览馆修缮及新建南体育中心、市级医院医疗水平提升、清水河治理和实施科技强警等，突出解决一些制约社会事业发展的难点问题，让广大群众充分感受到公共财政的阳光。

　　着重长远　科教立市

　　改变“吃饭财政”的路径是“科技强市”。今年，张家口对科技的投入1550万元，比上年预算增长307.9%，主要用于科技兴农、企业技术创新、高新技术产业化等工程的投入。特别是首次安排了1000万元的工业企业技术研发资金，支持市域工业企业提高自主创新能力。

　　而从立足张家口人才培养的长远战略出发，今年投入3220万元教育专项资金，比上年预算增长73.3%。其中，为尽快提高教育质量，解决广大学生家长四处奔波、异地择校的苦衷，单独设立提升教育质量专项资金1000万元，从遏制师资外流、引进教学资源等多方面入手，解决制约全市教育质量的瓶颈问题。同时，安排贷款贴息681万元，支持市职业技术学院、市技工学校的新建和改建工程；另外，还计划从城市维护建设税收入中提取8%共898万元，用于中小学校建设，为加快教育发展创造良好的发展环境。

　　享受现代文明，人人有份

　　让贫困地区的老百姓享有现代文明的成果，是构建和谐张家口的重要内容。按照“两年大突破、三年大建设、五年大变样、十年成规模”的总体战略，今年，在投入市区城市建设资金1.56亿元、在去年增加1840万元的基础上，又安排城市建设及环境治理专项资金4300万元，重点支持市区经济适用住房、清水河治理资金。

　　为老百姓提供良好的体育文化活动设施，是建设和谐张家口的重要组成部分。2006年，市级财政投入2245万元文化体育专项资金，比上年预算增长550.7%，在这些增长550.7%的经费中，主要用于展览馆维修及补助、南体育中心前期建设，体育场改建及五大公园规划，支持文艺演出、建设图书新馆前期及堡子里、大境门保护维修等全市重点文化体育工程。

　　医疗条件的改善事关人民群众的切身利益。2006年，市财政安排7104万元医疗卫生及计划生育专项资金，比上年预算增长71.3%。其中，安排2147万元，用于市第一医院晋级“三甲”补贴、市属医院南迁整合和疾控中心设备购置，从整体上提高市级医院的医疗水平。同时，不断把医疗救助向农村和广大群众覆盖，安排资金4789万元，比去年增加1302万元，主要用于市直离休干部医药费、自主择业军转干部

　　织牢社会保障安全网

　　当年的贫困，导致了社保“安全网”的“千孔百疮”。扎紧篱笆，织牢社会保障安全网于是成了今年张家口财政工作的突出点。在继续加大养老、失业、医疗保险基金筹集力度的同时，重点安排社会保障、福利救济专项资金7288万元，较上年预算增加1197万元。

　　今年，社会保障将实施下岗职工基本生活保障向失业保险并轨改革，张家口市将利用专项转移支付1.27亿元，全面推进这项工作。市财政安排2033万元专项资金，用于解决下岗失业职工的再就业，强化社区和居委会的基础建设，扩大就业渠道，畅通择业信息；完善市级劳动力市场建设，使今后城镇人员就业有了便捷的信息服务平台。

　　而对低收入人群实施救济救助同样也是财政发展和投入的主要方向。目前，城镇居民最低生活保障制度已成为张家口市2.2万名低保人员的重要保障，今年，市级财政安排资金1761万元专项资金投向救济救助，其中，780万元用于提高城镇居民最低生活保障标准。

　　从解决城镇低收入居民“看病难、看病贵”着力，市财政安排资金380万元，设立城市医疗救助资金和救济帮困资金。同时，更加注重把救济救助的触角向农村特困群体延伸；安排资金601万元，为全市1330名抗战期间入党的农村老党员和1.2万名在乡老复员军人提高生活费标准，为1148名在乡老复员军人配套医疗费资金，并为水库移民提供困难补助和配套农村救灾资金，力求实现全市救济救助的城乡无缝隙覆盖。