宏观调控能力不足专家建言提高中央财政收入比重

　　去年政府采购节约资金380.2亿元，体现中央资金调控效率提高

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　日前，在云南昆明举行的中国财税体制改革国际研讨会上，针对目前经济形势，一些专家指出目前中央政府宏观调控能力不够，建议中央财政收入的比重还应该进一步提高。

　　给出的理由是，现在中央财政收入扣除向地方税收返还部分，实际可支配财力只占全部财政收入(包括债务收入)的约40%，省以下地方财政实际可支配财力约占60%。而从国际经验看，在大多数国家，中央政府财政收入在全部财政收入中占主导地位。其中：澳大利亚80%，德国50%，日本59%，英国95%。两相对比，我国中央政府实际可支配财力低于发达国家的一般水平。

　　为此，一部分与会专家指出，从中国构建

和谐社会、实现经济可持续发展的角度看，目前中央财政收入比重还较低，影响到中央政府有效地发挥

宏观调控能力，建议中央财政收入的比重还应该进一步提高。

　　同时专家们还建议在分税制财政管理体制下，必须坚持以税种自身特征和征收效率为依据，将维护国家权益、实施宏观调控所必需的、宜于集中征收的税种划分为中央税；将适合地方征管的、宜于分散管理的税种划分为地方税，充实地方税税种，增加地方税收入。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所一位学者向《第一财经日报》分析，与会专家提出加大中央财政收入比重的建议，目的是为了遏制地方投资冲动和产能过剩。

　　“加大中央财政收入比重这建议也属正常，但要考虑大国因素，尊重地方的差异性。”上述学者表示，“问题的关键实际是中央财政怎么分配，如何完善转移支付制度。发达国家中央财政收入拿走了全部收入的三分之二，但只花其中一半，另一半都转移支付了。”

　　

财政部财政科学研究所李全博士向本报记者表示：“当经济总量较大时，就需要有效的宏观调控，调整财政结构、提高资金利用效率，比如，通过财政转移支付提升宏观经济的运行效果。”

　　去年全国实际政府采购规模为2927.6亿元，比上年增长37.1%，节约资金380.2亿元。对此，李全表示，2005年已比2004年增量有所降低,“这正是中央资金使用效率提高的表现，也是中央今后加强调控能力的一个重要方向。”

　　面对加大中央财政收入比重的呼声，一些地方发改委财金处负责人在国际研讨会上表示，在没有建立起规范的转移支付制度的情况下，应该在减少现有政府层级的情况下，让各级政府尽可能有各自相对独立的主要税种税源，并赋予地方政府适度的地方税收管理权，从而提高县乡财政收入的比重，以解决县乡财政困难，而不是提高中央财政收入比重。

　　作为这种思路的一个反映，黑龙江省决定8日起从行政、财政、建设用地、金融等6个方面向65个县放权。其中在财政方面，继续实施省对县一般性转移支付3年不变和提高税收返还比例政策，将享受营业税超基数返还优惠政策的范围由“十弱县”扩大到所有县。