政府定价高市场几十倍 黑章泛滥牵出行政垄断

　　今年1至4月份，辽宁省大连市注册的1.8万个企业，仅约3000多个在政府指定部门备案刻制印章，其余企业均为“黑章”。然而记者调查发现，“黑章泛滥”现象牵扯出的是一个在行政垄断权益下派生出来的暴利产业及暴利收益流向的矛盾问题。

　　大连印章市场的混乱局面在媒体曝光以后，引起了社会各界的广泛关注。连日来，据一些印章业圈内及企业界的人士向记者透露，“黑章”泛滥问题，背景相当复杂；目前大连出现的状况在全国许多城市也都程度不同的存在着；莫道区区印章小，点破玄妙惊煞人。“黑章泛滥”现象牵扯出的是一个在行政垄断权益下派生出来的暴利产业及暴利收益流向的矛盾问题。

　　150元和600元凭什么让企业接受后者？

　　大连印章市场上有两种价格体系在运行：同是一枚印章，官方“合法的”印章刻制指定部门收费价格偏高，而在非官方的刻印门点刻制印章则收费极低。记者在大连市政府行政审批中心了解到，企事业单位在这里刻一枚印章，不论大小一律收费150元，如果加外文的还得另收费。大连市普通的企事业单位，完成登记、注册成立后，通常要刻制企事业单位公章、财务章、法人章、合同章等4枚印章，在政府指定的印章管理部门刻制要付出600多元钱；而在非官方的刻印章门点那里，大小4枚公章刻制下来仅需150元钱左右的费用。在这种情况下，大连市今年1至4月份出现了新注册的1.8万个企事业单位，仅有约3000个企事业单位在政府指定的印章审批机构登记备案的尴尬局面，也并不奇怪。

　　大连市一些企事业的负责人指出，政府指定刻制印章是件好事，但目前印章定价高得有些离谱，相同的印章材料成本、工艺、工时，为什么高于市场定价几十倍？不能把政府行政审批权变成某些部门和个人牟取暴利的工具。一位企业老总悄悄告诉记者，他们企业今年上半年内部划小经济核算单位，机构调整频频，先后更换了上百枚印章，都没有到政府指定部门刻制印章；仅此一项企业就节省了几万元的开支；企业挣钱不容易，同样的东西，能省钱为什么不节省？加强管理是为了更高效、更人性化、更具公信力，改革为什么变成了多收钱的借口？

　　印章行政审批权不能变成垄断经营特权

　　一些企事业单位指出，时代在变化，随着计算机的普及和印章制作技术的流行，印章对企事业单位的作用已经发生了变化；在一些牵涉人事管理、金融支付、票据往来、公文签发等重要领域，印章的鉴证作用已经大打折扣；比如在银行支付方面，国内外已经增加采用了诸如指定人瞳孔、指纹、笔迹、密押、密码等几种特殊的安全工具；现行的印章数字加密手段过于简陋、粗糙，容易仿制，安全风险极大，并不符合运营需要；就是经过政府指定部门刻制的印章，也并不能杜绝伪造发生。

　　一些印章制作企业的负责人对记者说，他们企业是经过国家工商部门正式登记注册的企业，多年来却一直在不正常的市场夹缝中生存。他不满意有关部门把非政府指定的印章刻制企业“妖魔化”的做法。他不同意用少数伪造、私刻印章进行犯罪的人来取代、概括大多数印章刻制行业。他们希望在行业内能以严格规范、公平竞争的方式，向社会公开征募符合特许公章刻制经营资质的企业。

　　一些圈内人士指出，公安部2000年发出《关于贯彻执行＜印章治安管理信息系统标准＞的通知》规定申请经营公章的企业需经公安机关批准，“批准”是特定的行政审批权力，不能变成行政权利经营，更不容许政企不分，以垄断经营权获利。目前，相关部门借口行业特殊而“指定”一家或多家企业，以行政审批的名义“包揽”全市的印章刻制经营，并没有对相应企业的经营资质公开进行招投标、价格论证等“阳光操作”，产生了新的特殊、暴利垄断企业；依据国家有关法规，关系到公众、企事业权益的事项必须向社会履行公开、论证的程序，以征求意见。

　　内部操作、政企不分、公权私授就容易出现与

　　特许印章形成的暴利收益究竟有多少？

　　在大连市政府行政审批中心，记者了解到，目前大连市企事业单位刻制印章每枚收费150元；其中每枚印章由刻制加工企业收取80元，辽宁省财政局、物价局2006年36号文件批准公安厅“每枚印章一次性收取70元防伪网络登记费”。

　　根据辽宁省人民政府关于行政事业性收费的地方法规，“行政事业性收费标准的核定，应当遵循取之有度和不以盈利为目的原则”来看，这两项收费疑点颇多。

　　记者在国内南北几家知名印章材料市场上了解到，4种能够达到公安部有关防伪印章质量要求的企事业单位公章、财务专用章、合同专用章及法人名章激光塑胶材料，其方圆大小尺径按照省以下企事业单位印章的刻制规格计算，4枚印章材料单购报价总共才4.8元；国内几家印章材料市场上的各种印章软硬件设备、材料价格相当低廉，批量购买其价格还可以大幅度优惠。

　　是不是激光防伪印章专用制作机器价格昂贵？记者了解到，一台配备高端计算机的激光防伪印章刻制设备，其报价仅仅在1万元左右。

　　是不是激光防伪印章雕刻工时较长？记者在现场看到，刻一枚激光防伪印章只需2分钟左右的时间。

　　原材料工艺成本价格如此低廉，刻制数量如此之多，利润空间如此之大，每枚印章80元的经营收费，据保守估算，每年仅大连一地的印章刻制利润也有几千万元的暴利。

　　辽宁省公安厅的“印章防伪网络登记费”作为行政事业性收费已经收取了几年。据介绍，每枚印章此前收取80元，今年改收70元，省里文件规定的价格较往年还下降了10元。

　　一些业内专家测算，以一枚印章70元刻制价格计，大连市今年1至4月份注册1.8万个企业，每个企业刻4枚印章，应上缴省厅的“印章防伪网络登记费”就有500多万元，全年少说也上缴1500多万元；辽宁全省14个城市算算该有多少收益？有人颇为乐观地估算，就是以这一项收费来满足全省三五千公安队伍的开销，恐怕也没有什么问题。

　　一些IT专家指出，目前国外的高端印章防伪网络建设投资并不大；我国公安系统采用的印章防伪网络系统系国内开发，其维护费用低廉；但不知什么原因，辽宁全省14个城市，却年年重复收取巨额的“印章防伪网络登记费”，这是个什么样的耗资巨大的网络工程，竟然需要收取如此巨额的“登记费”？为什么不面向社会公开举行上述费用收付的听证活动？

　　一些专家指出，国家对公安事业年年都有专项财政拨款；本着行政事业费专款专用、接受公众监督的原则，所谓“印章防伪网络登记费”的收支使用情况，应该向社会公开；应该采取“三公开”的原则，通过企业资质听证、价格听证、收费公示等“阳光操作”方式，改进印章行业管理的职能；印章市场之乱，即暴利下的监管失位、程序缺位现象不能再继续了。

　　行政事业管理权，不是牟取暴利的工具；把不合理的行政收费变成企业和社会的负担，无助于和谐社会建设。(记者 方世璞图／文 )