GDP增速首次落后广东 深圳为转变发展模式减速

　　本报记者 杨兴云 刘粤 深圳报道

　　一直作为龙头引领珠三角高速前行的深圳经济，开始出现减速迹象。

　　统计数据显示，今年1—6月，深圳市实现生产总值2561亿元，同比增长13.5%。而同期，广东省生产总值首次突破万亿元大关，达到11416.8亿元，增长14.4%。这意味着，自建立深圳经济特区以来，深圳市GDP增速首次低于广东。

　　深圳市GDP增速下降，原因何在？

　　对此，深圳市政府表示，这是经济发展加速摆脱传统粗放型发展模式的“积极变化”。

　　但有深圳市政府知情人士向本报透露，深圳上半年GDP增速大幅度放缓，并非“不再重视GDP增速，开始把发展的目光转向效益提升”，其直接原因在于“上半年基本建设投资增速减缓。”

　　深圳大学一位教授也表示，深圳经济的增长模式依然如故。

　　上述政府人士表示，尽管深圳市领导提出要将“速度深圳”转变为“效益深圳”，但转型的路将是“痛苦而漫长的”。

　　投资下滑是主因

　　　深圳市政府知情人士提供数据显示，今年前5个月，深圳市基本建设投资203.2亿元，增长3.6%，与去年同期相比，增幅大幅回落27个百分点。

　　对此，深圳市发改局人士分析，原因有四个：一是近两年基建投资高速增长，形成了较大的基数；二是地铁一期、盐田港等一批大型基建项目已经竣工，新的大型项目则尚处于开工初期；三是今年深圳汛期提前到达，影响了项目进展；四是部分项目前期工作的滞后。

　　此外，受宏观调控影响，电力行业技改投资同比下降4.1%。

　　据悉，由于轨道交通二期3号线、4号线续建、新深圳火车站、盐坝C段等大型基础设施项目尚未全面开工，今年前5个月，新建项目累计完成投资16.9亿元，仅占年度计划的18.1%，比去年低6.1个百分点。

　　而由于征地拆迁开展困难、前期准备工作不足和相关规划未能及时确定等问题，部分项目进展滞后。

　　深圳市发改局人士表示，今年深圳商贸物流、轨道交通项目新开工和未开工项目比去年多，预计投资高峰将在下半年出现。届时GDP增速“又将回升”。

　　不以GDP论英雄

　　事实上，无论从现实压力还是发展路径选择考虑，实现发展模式转型，一直是深圳市政府近年来的心结。

　　统计显示，深圳市外贸依存度超过140%，是全国平均水平的1倍以上，超过发达国家6倍—8倍。居高不下的外贸依存度，让经济发展面临很高的贸易风险。

　　而这种“两头在外、大进大出”的外源型经济，对区域经济带动作用有限，特别是对经济增长后劲提升所需的资金、技术、人才积累，贡献不大。

　　早在去年初，深圳市委书记李鸿忠，在分析深圳发展面临的困难时，就提出“四个难以为继”——土地有限，难以为继；资源短缺，难以为继；人口不堪重负，难以为继；环境承载力严重透支，难以为继。

　　据悉，深圳市目前剩余可开发用地仅200多平方公里，且绝大部分集中于关外，按照传统土地开发速度，深圳很快将面临无地可用的局面。

　　在水资源方面，深圳市是全国七大严重缺水城市之一。但自2004年起，深圳市用水每年以约7000万立方米的速度增长。

　　深圳市实际管理人口已超过1200万，其中1026万为暂住人口，伴随人口问题衍生的是一系列环境承载力严重透支。

　　李鸿忠说，4个“难以为继”就是深圳发展的瓶颈。

　　去年7月的深圳市经济工作会议上，李鸿忠提出，实现向“效益深圳”发展模式的转变，要做到“三个舍得”，舍得投入、舍得时间、舍得声誉。

　　李鸿忠说：“不再攀比经济规模和总量。如果有人还是单纯以GDP论英雄，很可能会觉得深圳辉煌不再了。对此，我们要敢于为转变经济发展模式，承受外界的压力，承受暂时的误解。”

　　随后，深圳市政府将“十一五”GDP平均增长率定在13%。并明确提出，今后将不再以GDP论英雄。

　　此外，深圳市政府还将基本实现现代化的时间表，从2005年推迟至2010年。

　　转型

　　据悉，深圳市已经把发展循环经济纳入政府投资重点领域，每年安排专项资金予以扶持。并明确新建、改扩建项目必须达到发展循环经济的要求，并将其作为项目审核的重要指标。

　　据了解，“十一五“期间，深圳市选择10个重点行业率先发展循环经济，即电子通讯、能源、建筑、生物医药、精细化工、纺织印染、电镀、交通、物流、餐饮。

　　此外，深圳市环保局将制定深圳市工业园区循环经济发展指南；联合有关部门开展“绿色GDP”核算试点工作；鼓励和规范废弃物专业化经营，建立“废弃物交换中心”；编制电镀、化工、医药等行业的清洁生产技术指引。

　　为了促进高新技术企业发展，深圳市科研资金将首先对研发经费进行资助，对经认定的高新技术企业，特别是龙头企业，根据其上年实际研发投入，给予一定比例的无偿资助；对参与“创新型企业成长路线图计划”的有关企业，最高可获310万元资助。

　　鼓励高科技企业的同时，深圳市环保局将在年底前制定《深圳市五年内拟退出的重点污染行业、工艺、技术、企业名录》，积极开展落后工艺、技术以及重污染企业退出机制研究。

　　深圳敢于转型吗

　　事实上，“效益深圳”的转型，时刻都面临着经济减速的压力。

　　深圳市政府人士表示，在现阶段，如果深圳放弃发展速度，将带来两个后果。

　　一方面，建立经济特区以来，速度都是深圳市形象的根基，如果没有速度，将在很大程度上削弱深圳的影响力和竞争力。

　　另一方面，失去发展速度之后，以往经济高速增长下掩盖的一系列矛盾势必大量显现，其后果将是“灾难性的”。

　　深圳市发改局局长陈彪也坦陈，深圳市经济转型面临四个方面的问题。

　　一是发展后劲不足。转型将面临工业增长放缓，核心创新能力、循环经济发展不足的问题。

　　二是调控经济能力不足。

成品油等原材料价格高位运行，电力供应紧张，对深圳企业生产、市场供应和产业结构调整有较大影响。

房地产价格涨幅较快，对房地产投资、市场运行和行业发展的综合调控力度有待加强。

　　三是社会管理能力不足。从人口调控和管理看，深圳租住人口仍呈现规模强烈扩张趋势。教育、卫生等公共产品供给的数量与质量，与市民需求还有较大差距。

　　四是

城市规划和管理能力不足。城市功能布局不尽合理，二元结构仍较明显，“城中村”和老旧住宅区在基础设施、市政配套、环境建设等方面，与现代化城市建设标准，还存在较大差距。来源：经济观察报