滨海新区12年厚积薄发 纳入国家总体发展战略

　　本报记者 郭威

　　8月初，天津滨海新区。有关空客A320中国总装项目的多项工程，开始发布招标公告。两个月之前，当空客公司在欧洲之外的第一个飞机总装线选址滨海新区时，一位天津老人，到滨海新区的那片空地上转了一圈，在他的眼中，这里似乎已经有了整架的飞机。

　　地支一轮12年。

　　12年前，这位老人看到的位于渤海湾岸旁的这座新区，还是一片荒芜的盐碱地。但那时，在中国的南方，“深圳速度”和“浦东速度”赛事胶着，正书写着中国第一轮改革开放的历史，也凸显着中国20年经济腾飞的奇迹。

　　直到2005年的统计数据面世之后，之前名不见经传的滨海新区，才突然让人眼前一亮：原来“滨海速度”与深圳和浦东相比，更有过之而无不及。这一年，滨海新区工业总产值、增加值均已超过了浦东。

　　到了2006年春天，滨海新区因获中国“综合配套改革实验区”头衔，被正式纳入国家发展整体战略布局。获得这一殊荣的只有两个地方，另一个正是浦东。

　　踌躇满志

　　1994年3月，履新不久的天津市市长张立昌，在天津市人大十二届二次会议上，正式提出发展滨海新区的构想。此时，国人普遍认为，天津已坐失良机10年之久。

　　1984年，经历了8年震后沉沦的天津，迎来了第一次机会——天津开发区成为中国首批国家级开发区。当时，天津开发区土地开发和招商引资工作刚刚开始，而真正实现“三通一平”的土地不过2平方公里，签约企业也仅有41家，投资总额不足8000万美元，投产企业仅2家，年产值区区3872万元。

　　1986年，邓小平视察天津，对天津发展寄予厚望。他说：“你们在港口和城市之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大，可以胆子大点，发展快点。”并挥毫写下“开发区大有希望”。

　　但是，“大有希望”也仅仅是希望，天津经济发展相对滞后却是不争的事实。1979年至1992年，天津GDP年均增长只有6.5%，远远低于全国9.5%的平均水平。

　　1994年元旦，张立昌第一次面对天津市民发表新年祝词，天津市民听到一个新的目标——所谓“三五八十”四大目标。而其中最为亮眼就是“十”，即用十年左右的时间，基本建成滨海新区，使其GDP达到天津的40%，外贸达到天津的50%。

　　艰难起步

　　1994年，滨海新区起步了。

　　最初的规划只有350平方公里，包括天津开发区、天津港、保税区和汉沽、塘沽、大港一带，比浦东新区面积要小一些。

　　那一年，滨海新区生产总值112.36亿元，固定资产投资108.03亿元，外贸出口只有5.9亿美元，远远落后于深圳和浦东；其GDP仅仅是浦东新区的45%，深圳的19.8%。

　　滨海新区成立后，天津方面曾希望它也能够享受浦东新区的政策待遇，但这个目标没有实现。按当时的思路，中国的改革开放将有3个主要的经济支撑区域：长三角、珠三角和环渤海经济圈。

　　不过，20年间长三角、珠三角经济长足进展，而环渤海却还在各自为政，各自为战的漩涡里徘徊，更多地停留在概念之上。滨海新区也从未被当作“核心”提起。

　　厚积薄发尽管没有争取到政策支持，滨海新区还是按照既定的目标向前推进。

　　为了经济发展不至于招致瓶颈的约束，在张立昌的力主之下，天津最先从紧张的财政资金中，挤出200亿元，并把它“埋”到地下，以此为天津气、水、电、通迅等城市基础设施做了厚厚的铺垫。

　　也正因为这样的铺垫，到2004年，滨海新区国内生产总值达到1608.6亿元，占天津市的43.9%；外贸出口总值由1993年的5亿美元增长到184.7亿美元，占天津市的65%，实现了10年前既定的目标。

　　12年间，滨海新区GDP以年均20.6%的速度增长，综合经济实力迅速壮大。

　　滨海新区今非昔比。2004年3月，52名在津全国政协委员，联名向全国政协十届二次会议递交了《关于请国务院批准天津滨海新区整体发展规划的建议》的提案。转年，滨海新区工业产值、增加值，历史上首次超过浦东。

　　国家战略

　　2004年11月，国务院总理温家宝做出批示：“规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。”

　　之前一个月，中国共产党十六届五中全会把推进天津滨海新区的开发开放，纳入重要议事日程——滨海新区从一个城市的发展战略，升级为国家战略。

　　从这一年5月开始，国家发改委开始介入指导滨海新区的“十一五”规划方案，方案几易其稿，最终将滨海新区定位为“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚的北方对外开放门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心”。

　　这时的滨海新区，面积已经由原来的350平方公里，扩大到2270平方公里。

　　今年6月，国务院又公布了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，根据意见，滨海新区终于在金融、财税、土地以及物流——四大领域获得了多项优惠政策。

　　强势启动

　　随着纳入国家总体发展战略，天津滨海新区新一轮开发建设开始强势启动。

　　基础设施建设全年80个项目现已开工47个，其中25万吨级深水航道、30万吨级原油码头等工程相继开工。

　　滨海新区已经形成了电子信息、石油开采及加工、海洋

　　今年上半年，滨海新区实现生产总值940亿元，比去年同期增长20%以上；完成工业总产值2494.52亿元，同比增长39.5%；固定资产投资完成 379.61亿元，同比增长 38.3%；外贸出口102亿美元，同比增长25.5%；利用外商投资项目260个，实际投资到位17.77亿美元，同比增长37.2%。至此，

　　更重要的是，如此快速的增长，并未使天津基础设施感到太大的压力。这时，当年还不甚理解为何将大把的钱埋于地下的人，恐怕也不得不感到钦佩了。

　　不久前，天津港将滨海新区“先行先试”的优势惠及内陆省区。今后，中、西部内陆省区出口的商品，将在天津港被优先安排，免收下线费、堆存费，少收装卸费，取消箱代费，将海关服务和保税区优惠政策推向内陆。