洛宁县委租房佳话调查

　　●“河南洛宁县委三年租房办公！”媒体报道感动了全国无数读者和网友，使洛宁赢来四方赞誉，一时被传为佳话。

　　●有媒体称，洛宁县委将专项建楼资金用于先行救助孤儿，并因此决定缓建办公楼。

　　●但据《经济视点报》调查，洛宁县委新办公大楼预计11月底即可交付使用，缓建办公楼与救助孤儿并无必然联系。

　　□经济视点报记者 王新磊 文

　　媒体热炒“租房佳话”

　　最近一段时间，河南洛宁县委为了缓建新办公楼而租房办公的新闻，成为媒体热点，包括《人民日报》在内的多家媒体都报道了发生在洛宁的“租房佳话”。

　　最初的报道来自于2006年7月21日河南某报的一篇千字短文：洛宁县委原有的办公楼建于上世纪70年代，由于年久失修，本世纪初被认定为危楼，2004年就被拆除了，至今没有修建，县委的很多局委都在租房办公。洛宁县委至今未建新办公楼，并不是因为财政没有钱，而是该县县委书记认为洛宁“还很穷，需要花钱的地方太多，而且都比建办公楼要紧得多”。

　　紧接着，多家媒体迅速跟进报道。

　　7月24日，某中央媒体以《河南洛宁县委三年租房办公》为题进行了报道。报道中有这样一段叙述：2005年年初，县委书记高维勋上任后，有不少人向他提议建一座新办公楼。他却向干部们讲了本县还有农村孤儿需要抚养的一个故事。他说：“全县还有四五百名孤儿无家可归，我们党和政府有责任先把他们安置好。应把钱用在群众最急需的地方。”仅此一项，全县每年就需花费100多万元。

　　7月26日，河南的两家报纸同时以整版的篇幅，关注洛宁县委“租房办公”佳话。

　　其中一家报纸报道说，洛宁县委是因为建孤儿院而决定缓建办公楼的。尽管多方建议县委尽快建造新的办公楼，但县委书记高维勋在会上说，洛宁是个贫困县，经济基础差，可支配的财力也有限，建大楼的事可以再往后拖延一段时间。后来洛阳市的领导到洛宁调研，发现洛宁县委无房办公的情况后，特意拨付了500万元专项资金，支持洛宁县委新建办公大楼。但高维勋不同意马上建设新大楼，因为当时洛宁县刚好出现了一起因孤儿饥饿入室杀死另一名孤儿的事件，高维勋正指示民政部门全面摸底排查孤儿的情况。

　　另一家媒体的报道同样把缓建办公楼与“孤儿救助”联系了起来：看到县委没自己的办公场所，高维勋开始动员筹建一所新办公楼。预算造了，报告也递了，却因发生的一起孤儿入室抢劫杀害另一名孤儿案，而改变了计划。

　　媒体关于洛宁县委“租房办公”的报道很快引起强烈反响。在一些地方政府争建豪华办公楼的情况下，发生在洛宁的“租房佳话”显然是一个令人振奋的样本。从平面媒体到网络媒体，“河南洛宁县委租房三年办公”成为全国关注的焦点。

　　人民网、新华网、新浪网等权威网站纷纷转载，各大网站的论坛汇集了大量的评论。

　　网易论坛的版主石敢当评论说：(洛宁县委租房办公)，面子的寒碜显示了内心的光明！

　　类似这样的赞誉之词，中华网论坛上也有很多，一位网友甚至称：洛宁县委租房办公是“伟大的奇迹”。

　　在光明网的光明评论中，署名“罗真如”的文章，更是把洛宁县委租房办公同周恩来总理不盖国务院大楼相提并论，称赞洛宁县委“为人民的利益精打细算，艰苦奋斗。”

　　7月26日，《光明观察周刊》刊发了许贵元的《洛宁县委“租房办公”与某些“城建大手笔”》，以洛宁县委租房办公批评当前政府办公楼豪华之风：一个是提倡简朴，坚持节俭；一个是攀比豪华，肆意浪费；一个是以民为先，急群众所需；一个是执政为己，不顾群众利益。

　　一时间，洛宁县委“租房办公”赢得全国的赞誉之声。网友评论说，洛宁县委建在百姓心中的“大楼”才是真正的伟大！洛宁县委是“所有政府机关的楷模”！

　　然而，《经济视点报》经调查发现，这段感动了无数读者和网友的“租房佳话”，与一些基本事实有根本出入。洛宁县委租房办公是事实，但由“租房”而衍生的很多“佳话”，竟是某些媒体牵强附会甚至编造的结果！

　　正在建设中的新办公大楼

　　7月25日下午，《经济视点报》记者抵达洛宁县城。

　　长途汽车在一座正在建设的大楼前边停下，售票员指着大楼介绍说：“县委到了，这就是新县委大楼。”

　　这实在是一个巨大的讽刺。此前，一家媒体的报道称“洛宁县委大楼于2004年被拆除后，至今没有修建”。但是，在记者眼前，却矗立着正在建设中的县委大楼：高高的吊塔停在高空，主体工程的高度已经接近吊塔高度。巨大的“工程介绍牌”上，是醒目的“洛宁县县委办公大楼效果图”字样。

　　正在建设中的县委办公大楼，被脚手架和脚手架上的“绿衣”包围得严严实实。从效果图上，县委新办公大楼显得比较气派：主楼居中，东西配楼坐镇两侧，主楼前有一个广场。

　　“工程从2005年11月份开工建设，预计今年11月底就可以入驻了。”一位自称是洛宁县委派驻施工现场的工作人员说，2005年11月，他从原来的工作岗位上被调到工程工地办公室工作，代表县委协助施工。

　　据这位工作人员介绍，大楼共计六层，地下一层，地上五层。据了解，大楼的造价是700万元。

　　租房办公的日子

　　“县委租房办公”，让洛宁这个连出租车都没有的国家级贫困县一夜成名，并成为“务实型政府的榜样”。

　　记者到访时，洛宁县委办公室副主任张少治已经接待了多家媒体的记者。他早已准备好了相关资料——《洛宁县委办公条件》。

　　资料显示，洛宁县老县委办公楼早在1996年就出现了裂缝。2001年经县建筑工程质量检测部门检测，该楼墙体裂缝宽达25mm，个别窗户过梁已断裂，并呈发展趋势。

　　2002年4月，由河南省第六建筑工程公司技术发展部对大楼进行了整体加固处理。但加固后不久，大楼又出现裂缝，并且不断发展。

　　2004年3月，经洛宁县城建部门检测，该楼墙体最宽裂缝达15mm，各裂缝部位向不同方向不规则开裂，整体结构拉结力、抗力较弱，已成为危楼，无法正常使用，必须尽快拆除。

　　由于洛宁县委没有其他办公用房，又找不到能够全部迁入的办公楼，最终县委、县政府、县政府办公室、政法委、信访局、机要局搬入政府办公楼，其他12个县委部门和原政府办公楼上的14个政府委局外出租借房屋办公。

　　“2004年6月24日，县委办公楼内的办公单位全部搬出。”洛宁县委宣传部理论科科长燕海涛说，这一天他记得很清楚。从这一天之后，他和其他4个科室的同志挤在了一个套间房里办公。

　　洛宁县委宣传部办公室主任张光杰说：“搬家时，天气已经很热了，大街上都是来来往往搬家的人和车。原来县委大楼时的10多个单位，在搬家之后，谁也找不到谁。”

　　工、青、妇等部门搬到了永兴大道，借用洛宁技术监督局的楼办公。组织部、宣传部等在内的县委部门以及统计局、乡镇企业局等政府部门，就借用了政府对面的洛宁县疾病防控中心大楼。

　　2004年6月24日这一天，张光杰他们租借房屋办公的生活就开始了。

　　资料还显示，目前，县委、县政府办公用房狭小、条件简陋，县委常委和副县长每人办公仅一间12平方米左右。

　　政协4位副主席挤在1间办公室办公，县委、县政府没有专用接待室和大型会议室，每遇大型会议就要外出借用会议室。外出借房办公的单位主要分布在县医院原门诊楼、技术监督局办公楼、黄金局、建行、国土资源局旧办公楼等单位的闲置空房，条件更加简陋，多数单位都是多个科室挤在1间办公室里，甚至同一个单位分散在不同单位办公，导致县委以及各单位的门牌都无法悬挂，给正常的行政办公造成许多不便，许多群众和外地人员来县委和各部门办事都很困难。

　　“搬之前，一个科室一个办公室。搬过来时，正是最热的天气，4个科室挤在一个套间房间里，还真不适应。两年时间过去了，现在已经习惯了。”燕海涛说。

　　记者在洛宁县委宣传部办公室看到，办公室和理论科、文教科、文明办4个科室挤在一个套间房间。

　　县委书记否认建楼资金被挪用于“救助孤儿”

　　如果没有媒体的“打扰”，洛宁县委租房办公，就是一件普通得不能再普通的事情。

　　“老楼扒掉了，不租房办公怎么办公？”洛宁县财政局一位工作人员对记者说。

　　洛宁县委宣传部副部长颜冰说：“租借房屋办公是很正常的事情，我们并没有想拿来宣传自己，没有想到‘租房办公’会成为媒体关注的热点。”

　　但是，随着媒体的介入，“租房佳话”被不断放大。媒体的报道，大都把洛宁县委缓建办公楼、租房办公的原因归结于建楼资金被“挪用”救助孤儿。

　　事实并非如此。

　　2004年9月，县委老办公大楼被拆除。此时，洛宁县委就有意规划行政新区，拉大城市框架。县委新办公大楼原本计划建在行政新区。但由于资金问题和其他因素，被迫推迟。

　　“办公楼是纯粹的行政消费，建设办公楼必然增加行政成本，属于非经营性投入。因此，要建设办公楼要从行政成本中‘挤出’钱来，这对于洛宁这个国家级贫困县来说太难了。”洛宁县财政局办公室尚主任说，缺少资金问题是建设县委新办公大楼遇到的第一个难题。

　　转眼到了2005年2月，高维勋担任新一届洛宁县委书记。

　　高维勋担任洛宁县委书记之后，洛阳市领导到洛宁视察时，看到洛宁县委还没有办公大楼，就特意拨给洛宁500万元，用于建设县委新办公大楼。

　　“具体什么时间拨款，我记不清楚了。但是专款专用，这是确定的。”7月26日，接受《经济视点报》采访时，高维勋否认了建楼资金挪用救助孤儿的说法，“老县委办公楼拆除，县委大楼里的单位租房办公是很正常的事情。救助孤儿也是政府自上而下的工作，洛宁只不过是不折不扣地做了。二者并没有必然的联系。”

　　有了洛阳市政府500万元的支持，总投资700万元的新办公大楼正式提上日程。但是，新楼是建在行政新区还是在原址建设，有关方面没有形成统一意见。

　　一种意见认为，县委原址面积太小，仅有10亩地，新楼应当建设在新行政区，新区面积大，有30亩地，另外可以带动行政新区的发展,拉大城市框架。

　　另一种意见认为，新区征地补偿给农民的土地款就要几百万元，洛宁是国家级贫困县，财政紧张。在行政新区建县委新办公大楼，不太现实。

　　“当时准备在行政新区征100多亩地，把四大班子集中到一起办公。但是，这不适合洛宁，仅征地费用就是一笔不小的费用。”高维勋说，“洛宁是国家级贫困县，过度奢华将使政府失去诚信的形象，失去实干的精神。”

　　2005年8月，高维勋最后“拍板”在原址建设县委新办公大楼。

　　2005年9月，洛阳规划设计院地质分院进行地质勘探。

　　2005年11月，洛宁县委新办公大楼开工建设，预计2006年11月底可以交工。