高污企业大搬迁：东弃西引的危与机

　　眼下，一条由珠三角、长三角向中西部地区转移的企业搬迁路径已清晰可见。

　　一方面是珠三角、长三角被淘汰的企业有着转移的热情，一方面是中西部地区对招商引资有着盲目的热情，两者一拍即合。

　　这是一场商机中蕴含着危险的产业转移，但“饥渴”的中西部地区对此似乎认识不足。

　　□经济视点报记者 王海圣

　　汝州招来高污企业

　　在河南省汝州市，一起地方政府招商招来高污企业的案例近日被曝光叫停。

　　这家企业名为鑫源丰实业公司，由汝州市从东部招商而来，因其总投资达15亿元，成为汝州市近年来最大的招商引资项目。据了解，该公司的氧化铝项目工程总占地面积达1000亩，设计规模年产40万吨，如全部建成投产，一年能给当地政府上缴利税3亿元。

　　7月18日，河南省副省长张大卫对这个项目进行了暗访。眼见其一期工程已经建成，张大卫随即怒斥随行的当地环保局负责人说：“养猫不抓耗子，要这样的环保局长干啥！”

　　那么，这样一个属高污染的招商引资项目，是如何绕过环保部门的呢？

　　据公开报道，按照投资氧化铝项目必须得到国家发改委核准才可以立项、再进行环评后才能建设的规定，汝州市该项目在动工前曾在河南省发改委备案，不久即被取消。

　　当此不利局面，鑫源丰实业公司和汝州市政府商议决定先开工建设，边建设边补办手续，把“生米煮成熟饭”。当地政府还无偿划拨给鑫源丰实业公司1000亩土地。

　　性质更为恶劣的是，鑫源丰氧化铝项目在汝州市当地政府的文件上写的并不是这个名称，而是鑫源丰实业公司4A沸石项目。之所以将氧化铝项目称为4A沸石项目，是因为4A沸石项目不需国家审批就可登记开工建设。

　　问题是，不管是4A沸石还是氧化铝项目，没有当地环保部门的环评，就不能动工。对此，汝州市环保局的解释是，“地方环保局都归地方政府管，鑫源丰项目是汝州市政府的重大招商引资项目，这岂是地方环保部门能左右的？政府让环保局怎样就怎样，一切以政府的招商为中心。”

　　就这样，在当地政府的全力协同下，这一高污染项目工程在汝州市拔地而起。

　　尽管汝州市的高污染氧化铝项目已被曝光叫停，但考虑到眼下东部地区的高污企业大搬迁和内地的招商引资冲动，这样危险的招商，应该不只是孤例。

　　东部高污企业大搬迁

　　由政府主导，发生在珠三角、长三角的高污企业大搬迁，正在如火如荼地进行。

　　事实上，早在20世纪90年代中期，珠三角、长三角已开始了对相关企业的限制和禁止，但在“十一五”开局之年，这种政府对企业的筛选越发表现出态度的强悍。

　　具体到珠三角，在2006年年初，就对辖区内5万家高污企业发出了搬迁或整改的严格要求。企业如不能在6月末得到相关部门的续约，就只能关停或搬迁。

　　这些已经不再受欢迎的企业，分布在“六大行业”，分别为电镀、漂染、造纸、制革、洗水和印花。之所以不再受欢迎，是因为它们会带来严重污染。

　　而在2006年4月7日，广东省东莞市首次开通了污染源治理设施在线监测系统，对东莞市447家重点排污企业展开在线监控。

　　政府的“缰绳”越勒越紧，已成高污企业的切身感受。

　　发生在珠三角、长三角的这一政策变化，被称为产业升级换代的“腾笼换鸟”——赶走高污企业、劳动密集型低附加值企业，发展高新科技，承接世界高端制造业的转移。

　　事实上，对于众多逐利而居的制造业企业来说，搬迁也已成为自身发展的要求，因为工人越来越难招、生产成本越来越大。反映到当地，则是可用于招商的土地越来越紧缺。

　　搬到哪里去？无疑，经济欠发达、生产成本具优势的中西部成为最佳受让地。

　　据媒体公开报道，这些搬迁的企业，以大型企业为主，如正在往南沙搬迁的广州造纸集团，预计总投资达75亿元。

　　中西部的承接冲动

　　东部地区企业大搬迁，也是中西部地区期待已久的事。

　　河南自国家提出“

中部崛起”后，就已开始了如何承接东部产业转移的研究，认为东部产业转移的路线必将沿长江而上，向中部延伸。在这一契机中，河南付出努力，显然就有分一杯羹的可能。

　　如今，事实已给出了明确答复。在2005年的河南经济增长中，招商引资为拉动增长的两股主要力量之一，资金达503亿元，而2006年，预计极有可能超过1000亿元。

　　7月18日，河南省商务厅厅长李清树在接受媒体采访时说，在中部六省中，河南引进省外资金量排名第一。

　　据了解，这些年里，为承接东部产业转移，河南几乎年年都要进行高规格、有针对性的招商引资，比如单是在文化招商方面，河南已举办了多次中原文化“

福建行”、“台湾行”、“广东行”、“上海行”等。

　　而在河南的18个省辖市，地方政府的招商引资冲动更为强烈。

　　由此可见，当东部的众多企业开始搬迁时，中西部地区在压力之下必然会跃跃欲试。

　　但很显然，如何承接这种高污染的低端制造业产业转移，值得认真思量。

　　“东弃西引”的思考

　　汝州市招商招来高污企业的事例对整个河南来说，都是一个警示：招商固然需要鼓励，但问题是该招什么商。

　　“由东部向中西部进行的产业转移阶梯已经形成，河南对此当有所为有所不为。”河南大学经济学院院长耿明斋说。

　　有所为的前提是要知道招什么商，“上海的发展对河南大有启示”。

　　据介绍，20世纪90年代初，大家都在抢制造业，上海则是抢交易、批发中心，在人流、物流、资金流、信息流等方面大下工夫，最后成为东部发展最强、最大的“领头羊”。

　　因此，在新一轮中西部地区争抢东部制造业转移的过程中，河南要着力发展和培育具有

竞争力的交易市场、信息市场、物流市场等；抓住三大商品交易所之一的优势，最终形成一系列宽泛的如轻工业品、粮食深加工中心等。

　　而眼下已经出现的承接珠三角、长三角的高污低端制造业搬迁，值得认真思量。否则，商机也就成了严重污染的开始，地方最终会为此付出沉重代价。

　　“我注意到，现在几乎各级地方政府都把主要精力放在了招商引资上面，而且往往是主要领导亲力亲为，这在发达国家很少有。”河南财经学院教授樊明说。

　　应该说，地方政府官员重视招商引资是值得肯定的，但由于现阶段对官员政绩考核体制的影响，地方政府官员招商热情高涨，很容易因缺少甄别和选择而出现盲目招商。

　　亡羊补牢，尤为晚也。已经出现的招商招来高污企业被曝光叫停的案例，也许能浇醒个别对招商引资认识不足的地方政府。