煤变油政策禁令下的河南策

　　在国家发改委对“煤变油”项目暂停核准之时，河南省加紧了对“煤变油”项目的论证工作，争取承接国家“煤制油”基地项目。显然，对于长久以来坚持的“煤变油”理想，河南并不愿放弃。

　　□经济视点报记者 司超慧

　　7月24日，从河南省政府传出消息：为应对成品油供应不断趋紧的形势，河南将启动“煤变油”项目，进一步拉长煤炭工业链条。近日，记者从有关部门了解到，河南省建设“煤制油”基地的论证工作已着手启动。

　　而在7月上旬，国家发改委的一份红头文件却向人们传达了这样的信息：煤炭液化(即“煤变油”)项目核准被紧急叫停！

　　如此一来，河南的“为煤炭升值”战略显然受到了国家的政策限制。“煤变油”在河南的可行性还有多大？

　　叫停实为提高门槛

　　日前，发改委的一纸禁令让不少人觉得有些突兀，也给在中国遍地开花的煤化工项目当头泼了一瓢冷水。

　　众所周知，我国石油、天然气资源短缺，而煤炭资源相对丰富。但发改委在文件中认为，煤化工存在产能过剩之忧，与此同时，一些地方不顾资源、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头。在有些地区，煤化工产业刚刚起步，现有煤炭资源就被瓜分殆尽。

　　另外，煤化工产业的发展对煤炭资源、水资源、生态、环境、技术、资金和社会配套条件要求较高，而这些特点体现在煤炭液化项目上，显得尤其突出。

　　“对于煤炭液化项目，在国家煤炭液化发展规划编制完成前，各级投资主管部门应暂停核准。”发改委文件中明确做出了要求。更为关键的一条是：“各地一般不应批准年产规模在300万吨以下的‘煤变油’项目，100万吨以下的甲醇和二甲醚项目，60万吨以下的煤制烯烃项目。”

　　“暂停核准并不等于永远不能核准，最主要的就是行业门槛大大提高了。”河南省发改委工业处处长黄勇分析道。据了解，1万吨的煤化工项目，基本需要1亿元的投资。照此推算，低于300亿元的投资是上不了“煤变油”项目的。“300万吨的入门限制对大多数企业来说显得遥不可及。”一位业内人士这样认为。而在这种情况下发改委所担心的“靠项目圈煤”也将变得不可能，因为这样做所需的成本将是一个天文数字。

　　河南的煤化工之梦

　　而河南，似乎一直是“煤变油”的忠实簇拥者。河南省国有煤炭企业的“老大”——平煤集团早在1999年就显示出对“煤变油”的极大热情，并在同年开始酝酿年产规模在50万吨的“煤变油”项目，但由于考虑到投资风险以及技术论证上的负面意见，并未列入平煤下一阶段的项目开工计划，至今仍在搁置。

　　据了解，平煤集团所产煤含硫量和含灰量较高，采油率特别低。另据平煤集团有关人士透露，采用何种技术的争论也是项目不断推迟的原因之一，进口技术过于昂贵，而国内造价低廉的“煤变油”技术还没有成功施行的先例，贸然采用也会有较大的风险。

　　影响最为密切的还是国家政策。目前，已得到发改委批准的项目只有神华、兖矿和刚刚奠基的潞安。黄勇介绍，包括平煤集团在内的这些项目是否能够最终上马，还要看神华这些试点项目投产后的运行情况。

　　而如今，300万吨的门槛限制，无疑又会成为平煤集团一道新的难题。

　　热衷于“煤变油”的并不仅仅是企业。与企业多考虑经济效益不同，政府层面上的考虑则兼顾了战略意义，这也就不难理解河南省“

　　而据了解，目前这五大基地真正启动的项目寥寥无几。“我们曾经做过很多可研报告，但最终都放弃了，原因是投入都远远大于收益。”河南义马煤气化厂总工程师张爱民说。

　　梦想何去何从

　　在项目受挫之时，又迎来了政策上的“叫停令”。河南煤变油的梦想该何去何从？

　　7月24日，在全省煤炭企业上半年经济工作暨成本管理现场会上，河南省副省长史济春强调：“河南省煤炭工业局要会同有关部门抓紧对我省‘煤制油’项目进行论证、确定工作，积极争取列入国家规划。”

　　这是因为，发改委的“叫停文件”中最后提到，下一步要“稳步推进工业化试验和示范工程的建设，加快煤制油品和烯烃产业化步伐，适时启动大型煤制油品和烯烃工程的建设”，这又让人们看到了一线希望。河南省参与“煤制油”基地前期论证的一位负责人表示，一旦论证获得通过并承接了国家“煤制油”基地的项目，河南省的煤炭势必会大大升值。

　　在河南大学区域经济学博士研究生、河南大学经济学院财政系主任宋丙涛看来，“煤变油”符合地方经济要求，“河南的资源是有优势的，方向是对的，只是方法问题，毕竟技术流动比资源流动容易得多。”

　　他认为，河南现在要做的有两点：一是政策方面的博弈，争取获得国家的相关政策；二是加强自身实力的储备，包括技术、资金等。

　　河南省煤炭厅规划处的孙文生工程师告诉记者，河南省对于“煤变油”可行性的摸底调研工作实际上早已开始，“如何让工业化实现商业化价值，是摆在我们面前的问题。现在我们做的主要还是技术方面的储备，至于是否产业化，还要看示范项目神华的运行情况和以后的市场和政策环境。”

　　另据知情人士介绍，神华的500万吨项目在2007年年底就能投产，在示范项目陆续投产之后，会带动其他地方项目的建设。　

　　而下一个“煤变油”产业项目将花落谁家，哪些省区将列入国家战略布局，都还是未知数。