安监总局扩权

　　本报记者 张沉 北京报道

　　升格之后再扩权，中国的安全生产监督主管机构正成为一个越来越强势的部门。

　　近日，国务院办公厅下发文件，将原属国家发改委履行的五项行业管理职能，划至国家安监总局行使。而目前的安监总局是在2005年2月由原来的安监局升格而来。

　　此举被认为是中央政府力图改变目前安全生产行业管理弱化、增强安监部门管理效能所做的调整。据透露，此番职能划转，与去年全国人大检查组对《安全生产法》执行情况的检查结果直接相关。

　　安全管理弱化

　　此次职能调整主要源于去年4月全国人大执法检查组对《安全生产法》的实施情况的检查结果。

　　“人大的检查结果发现，全国煤炭行业安全管理的弱化十分严重。”上周，国家安监总局

　　据知，全国人大常委会李铁映副委员长在去年代表检查组做总结报告时说，造成当前煤矿事故多发的三个主要原因之一，就是“行业管理弱化，安全监管体制不顺”。

　　国务院因此要求中编办牵头研究此问题。中编办在随后长达半年多的调研、征求相关部门意见后，提出了对安监管理部门的机构职能调整意见，并上报至国务院，由此促成了此番机构调整。

　　1998年机构改革时，九大产业部被撤消，每个行业里的安全管理部门也被撤并，造成了随后行业安全管理弱化的局面。国内安全生产专家一致认为，中国

　　现任安监总局局长李毅中上任以来也在很多场合说过，“行业安全管理弱化，是造成安全生产事故多发的主要原因之一。”

　　例如，1998年煤炭部撤消后，原煤炭部管理的94个重点煤矿在1999年被下放给地方，各地煤炭工业局不再对这些企业直接管理。

　　而各地不同职能部门对煤炭企业进行不同分工管理，于是一个煤炭企业同时归十几个部门管理，造成了“都管、又不管”的混乱局面。由于缺乏必要的约束手段，造成很多企业超产、违规生产等，埋下大量安全隐患。

　　由此导致近两年来，关于加强行业安全管理的呼声越来越高。辽宁、吉林、山西等地都恢复了煤炭工业局，以强化行业安全管理。

　　职能调整“上动下不动”

　　此次调整中，最引人注目的是将五项煤炭安全职能，由发改委划转到安监总局。据知，这五项职能多数落在国家安监总局所属的国家煤监局头上，同时有的划转职能暂时“上动下不动”。

　　据黄毅透露，安监总局对这新接收的五项职能目前大致做如此安排：关于发改委核准的煤矿建设项目的安全核准这一项，以前主要是各地煤炭工业局或煤矿监察局负责，现在都将统一到煤监局，实行各地分级管理。

　　而矿长资格证和审批发放具体办法暂且不变，暂时实行“上动下不动”的原则，即国务院将此职能由发改委划转到安监总局，而各省目前有的地区在煤炭工业局发、有的在煤监局发，暂时还执行原方案。

　　同时，制定拟定煤炭行业规范和标准这项工作，以前此项工作主要是由国家发改委委托中国煤炭工业协会来做，下一步安监总局要在安标委的基础上通盘考虑，强化刚刚成立的全国安全生产标准化技术委员会和煤炭安全生产标准化技术委员会的作用。

　　黄毅认为这次职能划转将有利于对煤炭企业的直接管理，并为煤矿安全监察提供了必要的手段，减少了多部门执法的现象，便于从根本上实行安全管理。例如，对煤矿建设项目进行安全核准，也就是实行“三同时”管理，这样可以很好地实行源头安全管理。

　　但黄毅同时强调，此次职能调整主要是煤炭安全管理的五项职能，而煤炭布局规划、技改、产业政策制定等方面的工作，仍由国家发改委

　　来源：经济观察报网