完善创新体系 发改委筹建国家工程实验室

　　中国正在完善技术创新体系。

　　《财经时报》从国家发改委了解到，在7月13日，该委办公厅曾将一份文件，以“急发”形式，发往各省级发改委、国务院有关部门办公厅，以及有关的中央企业集团。

　　文件称，国家发改委将会同科技部等有关部门，有重点、有步骤地建设一批国家工程实验室，促进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。

　　作为国务院的重要组成部门，国家发改委的职能是，综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，它是指导总体经济体制改革的宏观调控部门。

　　因此，国家工程实验室的筹建，在中国的科技创新规划体系中，具有不同寻常的意义。在此之前，中国的科技创新战略，更多的强调是技术创新，而非创新体系的建设。

　　立足产业发展需要

　　发改委高新技术司的数据是，今年1至6月，全国高技术产业完成增加值4383.71亿元，同比增长22.9%。同期，全国规模以上工业完成增加值3.97万亿元。高新技术产业所占比重仅为11%。

　　据《财经时报》了解，将成立的国家工程实验室，将以产业发展需要为出发点。

　　“目的是提高企业自主创新能力，以及产业的核心竞争力。与此同时，解决国家重大战略任务、重点工程对技术的需求，突破重点产业发展中的关键技术装备制约。”

　　根据国家发改委文件的内容，这些国家工程实验室，将主要依托骨干企业、转制科研机构，建立产学研相结合的研究开发实体。

　　今年2月，国务院曾公布一项科技发展规划，这项规划涵盖未来15年的发展路径。在这份规划文件中，国务院痛陈“真正的核心技术是买不来的”。

　　按照国务院的要求，中国将把提高自主创新能力作为国家战略，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。

　　“要将提高自主创新能力，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，大幅度提高国家竞争力。”

　　打破外国技术壁垒

　　国家发改委的文件称，其实验室将突破重大技术装备和产业关键技术，打破发达国家的技术壁垒，降低对国外技术的依存度，缓解能源资源环境的约束，提升产业核心竞争力。

　　为此，中国将进行巨额投入。根据国家科技发展规划，到2020年，全社会研究开发投入占GDP的比重，将从1.3%提高到2.5%以上，达到9000亿元。

　　财政投入将大幅提高。据了解，到2010年，在3600亿元的总投入中，40%以上将由财政投入。《财经时报》从财政部了解到，在2003财年，国家财政支出比例中，仅有3.5%用于科研。

　　国务院的要求是，到2020年，中国的对外技术依存度，将从50%降到30%以下。据悉，国家工程实验室将就能源、水和矿产资源、装备业等领域的技术进行研究。

　　据了解，作为国家工程实验室建设的组织部门，国家发改委将会同有关部门，制定并发布该实验室有关政策办法、建设领域等指导性文件。

　　自上而下定向设立

　　实验室的主管部门是各省级或计划单列市的发改委，以及计划单列企业集团。这些机构负责组织本地区或所属单位国家工程实验室的申报和管理等工作。

　　对于已建或拟建的国家重大工程，以及重大产业技术、重大装备研制任务需求急迫的领域，国家发改委将委托有关部门或单位，自上而下组织设立相关的国家工程实验室。

　　其他领域则采取主管部门推荐、竞争择优的方式。

　　据了解，国家工程实验室将采取主任负责制，由实验室主任向理事会负责。理事会则由有关部门、产业界、科技界和依托单位等方面的管理和技术专家组成。

　　发改委的文件称，国家将予以一定资金补助，但实验室的主要支出，将由依托单位自筹解决。科技部等有关部门，也将通过科研计划等方式，对实验室给予适当支持。

　　根据国务院的要求，政策性金融机构将对国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资，以及科技成果转化项目、高新技术产业化项目等提供贷款，给予重点支持。