中央收权加大土地调控力度

　　徐涛

　　国土资源部的人数近几年在不断增加。随着土地督察制度的建立，又将有300多人加入到土地管理工作当中。这从一个侧面说明，中央对土地的调控力度正在加大。

　　这种趋势在进入新千年后日益明显。圈占滥用耕地的热潮不退，年均新增建设用地达到682万亩。鉴于此，国务院总理温家宝多次指出，中国要实行“最严格的土地管理制度”。

　　国土资源部的第一个动作是：自2002年7月起，出让国有土地使用权，需要通过“招拍挂”的形式进行。继而，在2003年2月，国土资源部发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，以严格控制土地供应量。

　　2004年，政策更趋严格。

国土资源部开始上收部分权力：一方面，土地管理体制进行了一场大变革，实现了省以下国土管理部门垂直管理制度，将县、乡、市的审批权上收；另一方面，该部组成临时性专门小组，到各个地方查处违法征地行为。

　　除此之外，针对城市土地市场的混乱，国务院发布文件，要求在2004年8月31日之后，经营性土地，包括

房地产用地，一律进行“招拍挂”；而面对农村耕地流失现象，国务院两次下发紧急通知，要求全国半年之内暂停农用地转为建设用地的审批。

　　然而，就在当年，全国清查出了81962个新上项目的用地，涉及土地面积1188.9万亩，清理出违法占用土地项目7184个，涉及面积54.75万亩；停建、暂停并限期整改及取消立项7077个。

　　至2005年，未批先建占用耕地面积，仍然达到30.8万亩。

　　“地方政府违法占地问题相当严重。凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府部门或相关领导。”国土资源部执法监察局局长张新宝强调。

　　因而在今年的土地调控风暴中，国土资源部仍然侧重于对地方政府的监管和控权。年初，国土资源部针对土地审批制度改革开始调研。5月，国六条与从严土地管理的通知出台；6月，则发布了一系列通知，加强土地信息透明化，严查土地违法；7月，土地督察制度浮出水面，对土地违法的督察制度化和常态化。