兰州都市圈尚欠火候 经济发展水平决定能否建成

　　本报见习记者 黄硕 吴文坤

　　兰州都市圈的建立具有必要性，但能否建成则取决于经济发展水平。目前只有东部具备建成都市圈的条件，中西部、尤其是西北还不成熟

　　地处中国内陆大西北的兰州市，也在酝酿一个“都市圈”蓝图。

　　《财经时报》从甘肃省发改委获悉，该省“兰州都市圈专项规划”已经过省内专家评审，正在进一步修改，“预计8月底将修改完毕，报省政府审批”。

　　作为甘肃省第一个区域规划，“兰州都市圈”的设想，也承载着甘肃省加速发展经济的渴望。但理想和现实的距离，往往非“渴望”能够弥补。

　　国家发改委有关人士表示，兰州都市圈的建立具有必要性，是大势所趋。但能否建成则取决于经济发展水平。目前只有东部具备建成都市圈的条件，中西部、尤其是西北还不成熟。

　　由于兰州的GDP(国内生产总值)较低，与长三角、珠三角的都市圈以及同在西部的西安相比，兰州都市圈显得“底气不足”。而制约兰州都市圈的最大瓶颈，则在于基础设施不完备，区域分工不明显。

　　酝酿已久

　　早在2002年底，在“西陇海兰新线经济带”甘肃段的规划中，甘肃省就已经开始考虑建立兰州都市圈。甘肃省发改委随后开始组织力量，加强研究。在2005年甘肃“

　　青藏铁路开通后，兰州又提出建设“兰州-西宁-拉萨商贸经济长廊”。7月11日上午，兰州市商贸委与拉萨市商务局签订了两市《商务合作协议》，以加快区域经济合作步伐。

　　“商贸经济长廊的建设构想，是借新开通的青藏铁路巨大的运输优势，加快兰州物流业发展，形成一个‘进藏物流园区’。长廊的建成，将有利于加强兰州的集聚力。”兰州商贸委相关负责人对《财经时报》表示，“青藏铁路的开通加速了都市圈规划的出台。”

　　据了解，兰州都市圈的远景规划，是建成一个包括兰州、天水、西宁三个大城市在内的都市圈。西宁、兰州之间距离约200公里，是西北5省会城市中距离最近的两个城市。

　　近期规划则是，首先尝试打破行政区划的限制，根据区间经济联系程度，建成一个包括兰州全部和白银、定西、临夏等部分地区在内的经济圈。甘肃省发改委西部开发办公室负责编制此规划，该办公室曹力耕副主任对《财经时报》表示，不久将成立省一级的“四市议事机构”，作为都市圈的领导机构和保障机制，协调四市利益。

　　制约瓶颈

　　曹力耕表示，兰州都市圈的建立是甘肃省经济发展中很重要的一步。依托都市圈，甘肃能延长自己的产业链，提高产品深加工能力，实现产业升级。

　　四市能实现地区间产业分工协作：兰州在石化、加工、商贸、交通方面具有优势；白银发展有色冶金；定西有农业；临夏则可以发展民族特色经济，通过都市圈可以实现联合发展。

　　他预计，包括区号统一、同城同价、高速公路收费撤减、优惠政策的区域范围扩大等措施，都会随着都市圈规划的落地而实现。

　　“兰州都市圈的建立具有必要性，是大势所趋。”国家发改委区域经济研究室主任高国力告诉《财经时报》。但能否最终建成，则取决于经济发展水平。高国力认为，目前只有东部具备建成都市圈的条件，中西部还不成熟，尤其是西北。

　　据了解，兰州目前的集聚力并不强，宁夏、陕西、新疆的生产要素很少能被吸引到兰州；相反，兰州的人才、技术、资源还在向东部流失。兰州的辐射力也很弱，向周边城市输送的生产要素较少，且主要停留在商品输送阶段，人才和技术输送几乎没有。

　　跟长三角、珠三角的都市圈以及同在西部的西安相比，兰州都市圈显得“底气不足”。在兰州都市圈开始进入众人视野的2003年，据国家统计局的数据显示，当年兰州的GDP为440.08亿元，略低于湖州的490.75亿元、肇庆的466.39亿元，而湖州、肇庆在长三角、珠三角已分别处于相对落后的位置。同处于西部的西安在该年GDP也有941.60亿元。2005年，兰州的GDP只达到567.04亿元，远远低于西安的1270亿元。

　　“基础设施不完备，区域分工不明显，是制约兰州都市圈的最大瓶颈。”高国力说，在基础设施建设、吸引外资进入、商品进出活动等方面，兰州没有优势。白银、定西更是处于全国落后水平。

　　路还很长

　　“兰州都市圈并没有得到国家政策的倾斜。”甘肃省发改委西部开发办的曹力耕认为，这将在一定程度上影响兰州都市圈的发展进程。

　　据了解，国务院西部开发办公室把兰州定位为二级城市，在全国经济的区域分工中，兰州是原材料基地，以有色金属和石油化工作为比较优势，而不是产品深加工。这和兰州自己的定位有着相当大的分歧。而且，在兰州都市圈的建立上，“中央也有争议”。

　　根据远景规划，西宁也应该包括在该都市圈内。但《财经时报》从西宁市发改委综合处证实，兰州市并未与西宁沟通。西宁方面不了解兰州都市圈的规划。经济区划如何打破省级行政区划的界线，也是一个难题。

　　国家发改委官员高国力认为，国务院西部办和兰州市在城市定位上有分歧是“正常的事情”，因为西部办是着眼于整个西部。但“两者政策总体上必须有对接”，这样才能给兰州都市圈的发展带来好处。“兰州都市圈思路是好，符合甘肃实情，但路还很长。”