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为新农村建设保驾护航 农民利益无小事——青岛涉农审计剪影(06-7-28)


http://finance.sina.com.cn 2006年07月28日 17:18 审计署网站

  8万元,相对于青岛市审计局每年查处的违规资金来说只能是九牛一毛,但在每个审计人员眼中,即使再小的金额,只要是损害了农民的利益,就是大事。青岛市审计局在一次农村养老保险审计中,发现某区农保处会计利用工作之便,用假名冒领农保基金8万多元的问题。审计部门坚决把此案移交检察院进一步查处,该会计被判处有期徒刑8年,冒领的农保资金也被全部追回。农民利益无小事,农业审计无小事,这是青岛市审计局每一位审计人员在涉农审计时的工作原则。关注民生、服务百姓的“民本审计观”已融入到青岛市审计局每一位
审计人员心中,并在每一个涉农审计项目中得到体现和升华。

  GPS保驾“民心工程”

  财政支农资金和基础设施建设是农村发展的重要保障。这方面资金来源多,性质复杂,管理分散,易出现挤占挪用等问题。在对某农村公路的审计中,青岛市审计局运用GPS卫星定位系统和钻孔取芯仪等设备进行实地抽测,发现部分路段存在厚度不足、密实度差等质量问题,核减工程款1400多万元,并要求主管部门对全市农村公路质量进行全面检查,确保把农村公路建成真正的“民心工程”,受到了农民群众的一致好评。

  青岛市审计局坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则,把所有支农资金和涉农基础设施建设项目纳入审计监督范围,从资金的计划安排入手,沿着资金流向,全程跟踪,定期审计。2004年以来,青岛市审计局先后对农业综合开发、林业、交通、科技、水利建设、节水灌溉、扶贫开发、环境治理等专项资金及相关项目进行了审计,查处和纠正挤占、挪用、截留专项资金等违规金额35930万元。

  农民工的满意春节

  一方面是青岛市农村城镇化和交通事业的发展,但另一方面也出现了挪用征地农民土地补偿费、拖欠工程款和建筑企业劳保费等问题群众反映较为强烈,青岛市审计局在审计中给予了重点关注。2004年春节前,针对审计中发现的某农村公路项目中,施工单位拖欠工程款问题,立即以审计要情进行了反映,市党政主要领导先后作出了6条批示,各区市及有关部门迅速清理解决,使农民工过上了一个满意的春节。

  为确保把关系农民切身利益的问题解决好,青岛市审计局就群众通过信访等方式反映的问题认真调查研究,对审计职权范围内的问题,立即研究解决,对不属审计管辖范围的,与相关部门联系,帮助协调解决;一时不能解决的,纳入审计疑点数据库,列为下年审计计划重点关注,为维护农民利益、促进农村和谐稳定发挥了积极作用。

  发向80户渔民的问卷

  海洋渔业,在大农业中层次较高,资金量大。青岛市审计局在对海洋与渔业部门的效益审计中,先后向6个区(市)10个村的80户渔民发放调查问卷,就相关部门海上执法满意度等问题了解情况,并且现场发卷、现场询问、现场解答、现场收回,确保了掌握真实情况。审计了解到,海洋与渔业部门一下属自收自支的执法机构,执法经费与收费挂钩,影响了执法公正性。审计人员立即把这一情况上报。市政府根据审计建议,批准成立了全额拨款事业单位———“青岛市海洋与渔业行政执法支队”,有效规范和促进了渔业管理和服务工作;同时被审单位对此也十分感谢,他们说,审计既揭露了我们的问题,又帮我们做了实事。

  青岛市审计局针对农村基层管理基础较弱、涉农事项相对复杂的现实,在坚持真实、合法性审计的基础上,积极探索并加大效益审计力度,研究审计方式方法,对“三农”政策落实、涉农资金管理和财政运行情况开展审计调查,不断扩大审计监督的宏观服务。

  只有三四人的街道审计所

  2004年7月,一个新的审计组———街道审计所在青岛市成阳区的8个街道办事处成立了。审计所编制3至4人,为乡镇内控机构,市审计局对其进行业务领导和工作指导。审计所专门负责农村集体经济组织财务收支审计、农村社区干部任期经济责任审计和农村集体基建投资审计,重点在村级。街道审计所行政上隶属于街道办事处,业务上接受区审计局的指导和监督。

  对村一级的审计,各地方都在积极探索,也有其他不同的组织形式。为什么采取街道审计所的形式?设立这样的机构是否有意义?青岛市审计局认为,一些农村,特别是东部沿海比较富裕的地方,村一级的资金流量特别大,几千万甚至上亿元,每年让三四名人员“看”住这笔钱,十分值得。另一方面,审计所每年审计报告的权威性能够得到村民的认可,这也促进了农村的稳定。同时,街道审计所的成立,不仅是为了发现问题,更是建立了一种监督制约机制。如,成阳区街道审计所成立以来,该区已完成村(居)干部经济责任审计189项,查处违规及不规范金额11080万元;审计社区建设项目6项4380万元,审减投资金额650万元。现今,街道审计所这一模式已在青岛市推广开来。

  上面的几个事例只是青岛市审计局涉农审计诸多成绩中的几个剪影。2004年以来,青岛市审计局共组织涉农审计项目111个,审计或延伸审计(调查)农村基层单位(组织)1500多个,走访调查农户5800多户,查处违规金额41171万元,促使党委政府及有关部门出台制度和办法59个,为促进农村经济社会发展,维护农村稳定和农民利益作出了积极贡献。(关金宝魏小题)


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