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2006-07-28郭瑞轩
税收管理员（简称专管员、片管员）是基层税务机关分片（业）管理税源的工作人员。完善税收管理员制度是加强税源管理的重要举措，是实施科学化、精细化管理的客观要求。要进一步总结实践经验，完善和落实税收管理员制度，努力提高税收征管的质量和效率。
税收管理员制度是对以前专管员制度的扬弃，是根据征管工作客观要求来加以改进和完善的，体现了“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求。革除弊端就是要改变过去专管员“一人进厂，各税统管，征管查集于一身”，个人说了算、权力不受制约的情况。发挥优势就是要发挥专管员对企业生产经营情况和税源状况比较了解以及税源管理责任明确的优点。明确职责就是税收管理员如何下户、如何进行管理服务等都要进行详细和明确的规定。提高水平就是要不断增强税收管理员的能力和素质，认真落实各项管理责任，采取有效措施，切实提高税源管理水平。
在落实税收管理员制度过程中，要处理好管事与管户的关系。管事与管户其实是一回事，只是从不同侧面表述而已。所谓管户，就是按户管理涉税事务。管事离不开管户，不然就没有针对性；管户就要从具体事务入手，不然就失去工作内容。加强税源管理，就要通过逐户管理加以落实。
税收管理员的主要职责是按片负责对纳税户的税源管理工作。对税源的管理，既包括实地了解纳税户情况、提供服务和进行必要的检查，也包括对每个纳税户的案头管理。要加强对辖区管户的巡查，摸清纳税户底数，减少漏征漏管户。要依托信息化手段，利用各种信息资料，开展案头分析评估，对有异常情况的企业，有针对性地下户进行检查。下户检查要有详细记录，并及时提出报告，比较重要的检查要实行两人下户；检查要有计划性，避免重复。要充分利用数据集中和纳税人涉税信息“一户式”储存的条件，注意将资料分析、测算和现场检查、约谈等手段结合起来进行分析，发现问题及时采取措施加以解决，对于涉嫌偷逃骗税的企业，要及时移交稽查部门处理。在工作中既要加强对税源集中地区的纳税人管理，也要做好对零星分散纳税人的管理，全面掌握企业生产经营情况和税源状况，有效地开展管理服务工作。
纳税评估是基层税务机关税源管理部门和税收管理员的一项重要工作职责和基本功。评估是比较宽泛的概念，评估的方法也很多，建立科学、实用的纳税评估模型和纳税评估指标体系进行分析比较是评估，到企业实地开展检查、约谈查找异常情况也是评估，关键是要分析纳税人申报的真实性，把税源管住管好，而不能把评估神秘化，从而放松了对税源的管理。
各级税务机关和税源管理部门要加强对税收管理员的指导、帮助和管理、监督。要从政治上、工作上、生活上关心、爱护税收管理员，为他们创造良好的环境。要加强对税收管理员的教育，促使他们坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，不断增强做好税源管理工作的事业心和责任感。要加大培训力度，结合实际开展岗位技能培训，不断提高税收管理员的业务能力和管理水平。要及时下传有关数据，保证基层税务机关和税收管理员能够快捷地查询和使用数据开展税收经济分析、纳税评估等工作。要注意减轻税收管理员的负担，减少需基层报送的报表资料，能在信息系统中查询到的信息，就不要让基层重复报送。要进一步充实基层税源管理力量，选拔懂企业生产经营、具备一定财会知识、熟悉税收业务、责任心强的干部担任税收管理员。要落实税收管理员不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税、进行处罚等事务的规定。税源管理部门要对税收管理员的征管质量和效率等情况定期进行考核。税收管理员要定期轮岗，建立监督制约机制，并要认真落实有关廉政规定。
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