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近年来，我国经济社会快速发展，城镇化步伐加快，城市建筑面积大幅增长，北方城市居民冬季采暖的需求日渐紧迫。鉴于热电联产是一种能源利用效率高、经济效益好、环境保护友好的采暖供热方式，许多地市级城市、甚至县城纷纷向我委申报了大量的热电联产项目。据不完全统计，各地上报热电项目共计131项，总装机规模约5135万千瓦。
各地急需建设大规模的供热机组，以满足热力需要，但大量的热电联产项目难以在
电力规划中全部安排；而上世纪七、八十年代投运的凝汽发电机组发电效率低、资源浪费大、环境污染重。因此，将其中一部分具备条件的现役凝汽发电机组改造为热电联产机组，充分利用现有电源资源，既可以提高能源利用效率，又可以尽快地满足热力需求。为此，能源局会同投资司，决定开展我国城市周边现役发电机组供热改造可行性研究工作，并委托中国国际工程咨询公司、中国电力工程顾问集团公司开展本次工作，将于今年11月底前完成行性研究报告。
7月7日，为切实做好现役电厂供热改造可行性研究工作，能源局下发了《关于切实做好现役电厂供热改造可行性研究工作的通知》(以下简称《通知》)，进一步明确了本次可行性研究工作的范围、对象、任务和工作方式，以及时间进度要求。《通知》明确，中国国际工程咨询公司负责华东、华中和南方电网区域的评估工作，中国电力工程顾问集团公司负责东北、华北、西北电网区域的评估工作。《通知》指出，本次主要研究对象是我国大中型城市、较大的县城周边现役的发电机组，特别是工业和采暖热负荷相对较大的大中型城市周边15公里范围内的现役燃煤电厂；主要任务是对城市周边现有电厂13.5万千瓦及以上纯凝发电机组实施供热改造和以高参数、大容量供热机组替代老、小机组等方式，实现城市集中供热的可行性；工作方式可采用资料收集或重点地区现场调研等形式，从城市规划、环境保护、热网建设和经济技术等方面，全面分析发电机组供热改造可行性，提出城市周边电厂供热改造的建议。《通知》要求，各地发展改革委的能源管理部门，以及华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司、神华集团、国家开发投资公司、华润集团等相关企业做好相关配合工作。
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