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日前，国务院印发了《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（以下简称《意见》）。为便于大家准确理解《意见》的有关精神，中国政府网记者采访了国家发展和改革委员会有关负责人。
问：请您简单介绍一下文件出台的背景？
答：党中央、国务院历来高度重视粮食工作。2004年，国务院印发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理条例》。两年来，各地区、各有关部门按照国务院文件和《条例》精神，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，取得明显成效。同时，粮食流通体制改革中也出现了一些新情况、新问题。为了进一步完善政策措施，健全体制机制，加大改革力度，确保改革达到预期目标，在总结经验和深入调研的基础上，形成了关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见。
问：您刚才提到我国粮食流通体制改革取得了明显成效，同时改革中也出现了一些新情况、新问题，请介绍一下有关情况。
答：我国粮食流通体制改革工作取得的成效，主要体现在以下几个方面：一是粮食购销市场化改革取得重大突破，新的粮食流通体制基本框架初步确立；二是粮食宏观调控能力得到进一步加强，进一步充实了中央和地方粮食储备规模，中央储备粮垂直管理体系基本建成，粮食市场保持基本平稳；三是国有粮食企业改革稳步推进，以国有粮食企业为主渠道，多种市场主体共同发展的格局已经形成；四是粮食产销合作进一步加强，粮食产业化经营发展较快；五是粮食流通服务和监管逐步加强，粮食行政管理部门职能实现向依法管粮的重要转变。出现的一些新情况、新问题，主要是：国有粮食购销企业改革进展不平衡，一些地方解决“老人、老粮、老账”问题的措施未完全到位，进一步推进改革的难度大；促进粮食稳定增产和农民持续增收的长效机制尚未建立；部分粮食品种市场价格下行压力较大，宏观调控的体制机制有待进一步健全；粮食产销区利益协调机制还需进一步完善，产销协作关系还要进一步巩固；粮食流通监管体系还应进一步健全，粮食行政管理工作还应进一步加强，以适应所承担的管理全社会粮食流通的工作任务。
问：《意见》从哪几个方面提出了完善粮食流通体制改革的政策措施？
答：《意见》从全面落实科学发展观和建设社会主义新农村的要求出发，坚持了《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》确立的粮食流通体制改革的总体目标和基本思路，按照2005年和2006年中央1号文件精神，着重针对当前改革中出现的新情况、新问题，提出以下几个方面的政策措施：一是加快推进国有粮食购销企业改革，切实转换企业经营机制；二是加快清理和剥离国有粮食企业财务挂账，妥善解决企业历史包袱；三是积极培育和规范粮食市场，加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系；四是加强粮食产销衔接，逐步建立产销区之间的利益协调机制；五是加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全；六是加强全社会粮食流通监督检查，做好粮食流通统计工作；七是加强领导，确保粮食流通体制改革顺利推进。
问：近年来，国有粮食购销企业改革取得了哪些成效，下一步推进改革的重点是什么？
答：推进国有粮食购销企业改革，是深化粮食流通体制改革的重点和难点。近年来，国有粮食购销企业改革取得了明显成效，企业历史包袱正在逐步解决，初步实现了政企分开，调整了企业布局和结构，推进了企业产权制度改革，创新了企业经营方式，改革后的国有粮食购销企业在粮食流通中继续发挥主渠道作用。下一步推进国有粮食购销企业改革的重点：一是进一步规范政府调控与企业经营之间的关系，切实使国有粮食购销企业真正成为市场主体；二是积极推进国有粮食购销企业转制，根据宏观调控需要，因地制宜调整国有粮食购销企业组织结构，推进企业产权制度改革；三是积极培育粮食产业化龙头企业，大力发展粮食产业化经营，加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，鼓励和发展粮食订单生产、订单收购；四是研究建立新型粮食仓储管理机制，提高粮食仓储企业核心竞争力；五是做好粮食收购资金贷款发放和管理工作，农业发展银行要继续发挥政策性银行职能，积极支持粮食产业发展，确保信贷资金供应。
问：解决国有粮食企业历史包袱进展情况如何，下一步的政策措施是什么？
答：妥善解决国有粮食企业历史包袱，是使企业真正成为市场主体的关键。近年来，各地国有粮食企业历史包袱正在逐步解决。一是老库存粮食大部分已销售处理。二是财务挂账包袱正在解除。目前，各地已经对粮食财务挂账进行了清理审计，其中22个省（区、市）对政策性粮食财务挂账进行了认定，15个省（区、市）完成了政策性粮食财务挂账从企业剥离和上划工作。三是富余人员分流安置取得实质性进展。1998年至2005年累计安置富余职工再就业83.1万人，其中粮食部门安置49.6万人。进一步解决国有粮食企业历史包袱：一是要做好企业财务挂账的处理工作，对国有粮食购销企业政策性财务挂账，抓紧剥离到县及县以上粮食行政管理部门集中管理，对清理审计的企业经营性亏损挂账，按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则，结合推进国有粮食企业改革，实行有效管理，因地制宜逐步消化或依法处置；二是继续做好国有粮食企业分流职工再就业和社会保障工作，确保社会稳定；三是对现有库存中按保护价（含定购价）收购的高价位粮食，继续实行“新老划断、分步销售”。
问：如何积极培育和规范粮食市场，加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系？
答：一是要进一步培育和规范多元化粮食市场主体，鼓励各类有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，搞活粮食流通；二是要健全粮食收购市场准入制度，加强粮食市场监管执法，依法规范各类市场主体的经营活动；三是要做好粮食市场体系建设布局规划，规范市场交易规则，完善市场服务功能，大力推广先进的交易方式，完善和规范粮食期货，发挥引导粮食市场购销价格的作用，为活跃粮食流通和政府宏观调控服务；四是要加强粮食现代物流体系建设，形成快捷高效、节省成本的现代粮食物流体系。
问：如何加强粮食产销衔接，逐步建立产销区之间的利益协调机制？
答：在社会主义市场经济条件下，粮食产销区建立长期稳定的购销协作关系，是解决我国粮食供需矛盾、促进粮食区域平衡的基本途径，对于确保产区粮食有稳定销路，销区粮源有可靠保障，保障国家粮食安全，具有重要意义。一是要积极支持和鼓励产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，发展长期稳定的产销合作关系；二是要建立有利于产销区协作发展的支持体系，对参与产销衔接的企业，在政策、资金、运输等方面给予必要的支持；三是逐步建立产销区之间的利益协调机制，经济发达的粮食主销区要调整粮食风险基金的支出结构，将中央财政补贴的粮食风险基金专项用于粮食产销衔接的资金需要，支持主产区的粮食生产和流通。
问：如何进一步加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全？
答：粮食市场放开后，必须进一步加强和改善粮食宏观调控。一是完善粮食直接补贴和最低收购价政策，保护种粮农民利益和种粮积极性；二是要积极指导和督促地方粮食储备充实到位，增强省级政府调控粮食市场的能力；三是进一步完善中央储备粮管理体系，充分发挥中央储备粮在调节供求平衡、稳定粮食价格、保护农民利益、确保国家粮食安全等方面的重要作用，加快建立符合市场化改革要求的中央储备粮调控机制；四是按照基本立足国内保障粮食供给、努力保持粮食供求紧平衡的要求，研究建立中长期粮食供求总量和品种结构的平衡机制，逐步完善宏观调控体系；五是加强粮食供给薄弱地区的粮食供应，确保粮食市场稳定。
问：如何加强对全社会粮食流通的监督检查和做好粮食流通统计工作？
答：为维护粮食正常流通秩序，必须依法加强对全社会粮食流通的监管。一是要巩固和发展粮食流通监督检查工作体系建设的成果，将行政执法重心向基层延伸，逐步形成全国省、地、县完善的监督检查工作体系；二是建立健全粮食流通监督检查制度，进一步规范粮食流通监督检查行为和工作程序；三是按照《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的规定，依法实施对全社会粮食流通的监督检查；四是加强粮食检验体系建设，为开展粮食质量安全监管提供技术保障。为及时、准确、全面掌握粮食情况，为判断形势和制定政策提供依据，要切实做好全社会粮食流通统计工作，建立健全全社会粮食流通统计制度，不断改进统计调查方法和手段，掌握全社会粮食购销存情况。
问：如何确保《意见》的贯彻落实？
答：一是要全面落实粮食省长负责制。这是粮食流通体制改革的一项重要原则。实行粮食购销市场化改革后，各省级人民政府要在国家宏观调控下，切实对本地区的粮食生产、流通和安全负起责任，提高粮食综合生产能力，推进国有粮食购销企业改革，维护正常粮食流通秩序，保持市场粮价的基本稳定，保证市场粮食的有效供应。二是要根据对全社会粮食流通进行监督检查和统计的需要，加强和充实粮食行政管理部门机构和人员，落实相关工作经费。三是各有关部门要加强沟通和协调。粮食流通体制改革涉及面广，同许多部门的工作相关，各相关部门必须加强沟通和协调，形成合力，推动改革顺利进行。
2006年7月28日
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