深圳循环经济立法：个人将可起诉重大环境污染

　　本报记者 章正义 发自深圳

　　当重大环境污染损害了单位或者个人的民事权益时，检察机关可支持受损害单位或个人向法院起诉，这成为深圳在环境公益诉讼方面的初步立法探索。

　　继《深圳经济特区循环经济促进条例》(下称《条例》)本月1日起正式实施后,深圳加紧完善发展循环经济的法规体系。日前，该市又针对建筑节能和建设项目环境保护，出台了两部专项法规。更多的循环经济专项配套法规将陆续推出。

　　政府项目充当节能表率

　　新出台的两部法规是《深圳经济特区建筑节能条例》(下称《节能条例》)和《深圳经济特区建设项目环境保护条例》(下称《环保条例》)，都将从今年11月1日起正式实施。

　　根据深圳的设想，该市的循环经济法规主要包括三个层次：一是作为纲领性法规的《条例》；二是节能、节水、资源综合利用等专项配套法规；三是与前两个层次相配套的各项实施办法、标准、指标、目录等具体规范。《节能条例》、《环保条例》的出台，正是对该体系第二层次的填充。

　　《节能条例》实施后，深圳的政府投资建设项目将在建筑节能上充当表率。这一条例规定，建设项目可行性研究报告或设计任务书，应载明有关建筑节能的要求。而政府投资的建设项目，其可行性研究报告不符合该条例有关建筑节能规定的，将不被批准。

　　建筑节能力推太阳能

　　深圳还有意借助《节能条例》推动太阳能及其他可再生资源的开发利用。该条例规定，具备太阳能集热条件的新建12层以下住宅建筑，应为全体住户配置太阳能热水系统。不具备太阳能集热条件的，建设单位应在报建时向主管部门申请认定后予以公示。否则，不得通过建筑节能专项验收。

　　深圳市节能协会技术部主任秦小兵表示，深圳年均光照时间在2000小时以上，太阳能资源十分丰富，但在利用上并不理想。但他认为《节能条例》的相关规定未必能达到预期效果，“因为深圳很少有低于12层的新建住宅楼”。

　　环境污染最高可罚百万元

　　同时出台的《环保条例》则更引人关注。该条例直到二审时仍采用较大市立法的形式，三审时方改为特区立法形式。深圳市人大法制委主任陈涤解释说，这样做是为了突破上位法的限制，以便于创设一些新的规定，包括提高行政处罚力度等，因为“对投入资金巨大的项目，原有的处罚不足以起到威慑作用”。

　　在处罚力度上，《环保条例》依照建设项目投入资金的多少设定了分级处罚的规定，其中包括：建设项目单位若未编制环境影响评价文件或评价文件未经审批，就擅自开工建设或投入生产、经营或使用的，除被责令停止建设、生产、经营、使用的行为外，还将根据项目投资总额处以不同额度的罚款，投资总额在1亿元以上的,罚单最高可达100万元。而若按原先以较大市立法形式草拟的规定，这一处罚上限仅为10万元。

　　此外，《环保条例》还引入了环境影响回顾评价和检察机关支持环境污染诉讼的制度。陈涤表示，现有的环境影响评价属事前预测，准确与否没有一个客观的衡量标准，同时也缺乏后续监督。回顾评价制度确立后，对已编制建设项目环境影响报告书、且已正式投产的项目，环保部门认为必要时，也可委托专业机构对其进行环境影响回顾评价。