燃油税改革负重前行 无适当替代品推出难度仍大

　　陈黛

　　在日前的全国节能工作会议上，财政部副部长廖晓军表示，财政部将密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，并积极创造条件，推进燃油税尽快出台。

　　但事实上，燃油税改革还要背负节能环保的任务和高油价的压力，多重目标重合在一个税种上让改革变得举步维艰。

    千呼万唤

　　廖晓军的此次发言，已不是燃油税的主力研究部门财政部的第一次表态，在去年年底的全国财政工作会议、全国税收工作会上以及其他会议上，财政部部长金人庆和国家税务总局局长谢旭人都曾经多次做过如此表示。在“十一五”规划中，也有推进燃油税改革的有关内容。

　　今年“两会”时，金人庆表示

燃油税票已经印好，但并不证明即将开征燃油税。因为1998年在费改税的基础上提出燃油税时，税票也已经印好。可是最终，税票并没有和大众见面。

　　财政部财政科学研究所税收研究室孙钢研究员对《第一财经日报》表示：“燃油税改革一直都在探讨，但没有什么新进展，也没有任何迹象预示燃油税即将推出。”

    多重任务

　　中国目前的燃油税改革已经不仅仅是1998年讨论的简单的“费改税”了，还要背负多重任务。

　　孙钢表示，从费改税的角度考虑，改革只涉及交通部门，而现在希望通过燃油税的出台达到资源节约和环保，就涉及能源部门、环保部门。

　　“这导致在具体的税制设计时的困难，所以在进行了多年的讨论后，还没有形成一个更加公平合理的方案。”孙钢说。

    油价成本

　　由于燃油税的出台跟石油价格有密切关系，几乎所有业内人士都认为中国错过了

国际油价仅20多美元的出台燃油税最好时机。现在油价处于比较高的水平，而且有继续升高的可能，出台燃油税将对消费者的承受能力和企业的成本等造成威胁和压力，从而推动物价上涨，进而产生通货膨胀的风险。

　　尤其值得注意的是，中国目前的

成品油价格没有和国际接轨，国内销售的汽油、柴油要比国际上的价格低1500~2000元。这样，改革就需要付出成本，成本将如何消化也是燃油税面临的一个重要问题。

　　所以，尽管一些鼓励节能的政策已经在陆续公布，可是，在现在没有很好的石油替代品的时候，燃油税的推出难度仍然很大。