四高校乱收费189万元 19部门挪用资金买车盖房

　　2005年度北京市审计报告公布四高校乱收费189万元

　　四高校乱收费189万元 70个大户少纳税3亿元

　　●核心提示

　　2005年，北京的钱究竟是否花到“刀刃”上？昨天，2005年度北京市审计报告出炉，市审计局局长杨晓超向市人大常委会交上“答卷”：市级预算执行总体情况是好的，同时，报告中的十个“但是”直指财政制度的漏洞。对于本次市级预算执行审计和其他财政收支审计查出的问题，市审计局已依法处理。对问题的全面整改落实情况，市政府还将在年底前向市人大常委会作专题报告。

　　社保基金：6000余万元有问题

　　审计部门发现，2004年全市失业和基本医疗保险基金存在征收和管理方面的问题，涉及金额6756.46万元。

　　2004年，市和区县社保基金管理中心漏征1310个参保单位的失业保险费317万元；截至2004年末，全市有3638个参保单位欠缴基本医疗保险费6357万元。

　　回复 劳动保障局：不是“漏征”是“不缴”

　　市劳动保障局新闻科的有关负责人表示，保险费不是“漏征”，而是“不缴”，她说，有很多问题是外界考虑不到的。市劳保局已责成有关单位追回了超限额支付的医药费，以及重复报销的住院医疗费，为了杜绝此类问题的发生，正在改造完善失业和医疗保险管理信息系统。

　　教育：四所高校乱收费189万元

　　对北方工业大学、北京石油化工学院、北京第二外国语学院、北京电影学院2004年财政财务收支进行的审计发现，四所高校违规收费189万元。

　　乱收重考费130万元

　　2004年四所高校通过自立项目或提高标准等方式违规收费189万元，其中两所高校继续收取已明令取消的学生重修、重考费130万元。

　　600万“小金库”发福利

　　四所高校的7个职能部门、11个院系、3个教学辅助单位私自收取出国

留学培训、咨询服务等费用，隐瞒截留应当上缴的房租等经营性收入，在账外私存私放，涉及资金人民币600万元，外币1.6万美元。至审计发现时，已支出人民币445万元、外币1.3万美元，主要用于职工福利和日常办公或业务支出。

　　1300万元“挪用”还贷

　　2004年末，三所高校有用于修建大学生公寓和教学楼的基本建设贷款余额1.75亿元。但是，由于没有正常的还贷资金来源，在已归还的4300万元贷款中，有3000万元采用了借新还旧的方式，其余1300万元在教育事业费列支。

　　投资已损失68万元

　　2004年末，4所高校累计对外投资2158万元，其中68万元已形成损失；参与证券投资的资金中1800万元逾期未能收回。两所高校投资设立的10个校办企业，由于经营亏损，已撤销或申请注销6个。

　　回复 4所高校：正在认真整改

　　四所学校昨天均表示，正在根据要求整改。目前，二外已经退回收取的学生辅修费，教师因此承担的额外劳动报酬由学校支付，已经选修的学生继续修完，在上级没有明确辅修政策之前，新生暂停执行辅修制度。退回向成教学院学生收取的图书借阅押金，改由继续教育学院进行担保。对三个账外私存私放现金的二级单位给予通报批评，并将账外私存私放的现金全部没收，纳入学院的统一管理。

　　北方工业大学、北京电影学院等学校相关负责人也表示，学校对此事非常重视，现在相关部门正在责令整改。

　　税收：70个大户少纳税3亿元

　　审计部门通过对243个重点纳税企业进行审计调查，发现有70个重点纳税企业共计应缴未缴各项税款3亿元；23个重点纳税企业未按期申报纳税。

　　此外，部分区县地税局评定的纳税信用A级企业中，11个存在应缴未缴税款问题，2005年少缴各税3905万元。

　　回复 地税局：企业延期造成纳税周期长

　　市地税局相关负责人表示，目前他还没有看到相关报告，对具体数字及哪些企业被审计还不清楚。由于各种原因，因企业延期交纳造成纳税周期长的问题，在日常征税工作中经常会碰到，因此难免与审计部门的规定时间不符。

　　补贴：1.25亿专项补贴闲置

　　审计部门对接受和使用财政补贴的市粮食局、粮食集团、公交集团、地铁运营公司、液化石油气公司、热力集团和基础设施投资公司等7个单位及所属部分企业进行了审计，有的企业多领取了补贴。

　　去年末，基础设施投资公司、热力集团等单位存有以前年度市财政安排的地铁一线和环线车辆更新、购买国华电厂热源等专项补贴1.83亿元没有使用。而液化石油气公司有输气管线、储备站和计量站等1.25亿元经营性资产闲置，闲置资产每年需开支维护费用1019万元。

　　回复 热力集团：相关款项已上报财政部门

　　在“其他应付款—电厂补贴款”账户挂账的对国华电厂的补贴款共计2800万元，是财政部门2001年以前拨给北京市热力集团用于国华电厂购买热源的价差补贴款。由于热源价格调整，国华电厂已经不再享受此项补贴。为此，热力集团将此款作为专项结余，已上报财政部门，表示将尽快安排其他项目。

　　液化石油气公司：北郊罐瓶厂仍有生产能力

　　液化石油气公司称，审计报告中的经营性闲置资产主要包括液化石油气公司的北郊罐瓶厂及其附属液化气的长输管线等。北郊罐瓶厂建于上个世纪80年代中期，用于保障北京市120余万户居民正常使用液化气。但近年来，北京市的液化气用户逐年减少，公司为节省开支、降低成本、将下属三个罐瓶厂中的北郊厂暂时停止使用，但仍对其进行正常的安全检修和维护保养，作为应对紧急情况和突发事故的一个备用罐瓶厂。相关负责人表示，北郊罐瓶厂仍具备生产能力，随时可恢复生产。

　　预决算：19部门挪用资金买车盖房

　　5部门多领经费309万

　　5个部门在编报2005年部门预算时多报了人数或宿舍楼供暖面积，多领了财政资金309万元。主要是有的部门未按照编制内实有人员编报预算，有的部门职工宿舍楼供暖面积计算不准确，造成多领公用经费。

　　19部门挪用资金1.74亿

　　19个部门挤占挪用了有指定用途的资金1.74亿元，其中发生在部门本级的7548万元，发生在部门所属基层预算单位的9843万元。主要是将专项资金改变用途，用于办公楼基本建设、

购车支出。

　　专项资金：全聚德多领贴息555万

　　多拨付资金1210万元

　　市工促局和市商务局在安排2005年度工业和商业流通发展资金时，对不符合资助条件的19个企业拨付了1210万元专项资金。其中，使全聚德集团的3个单位多领取了555万元用于贷款贴息的商业流通发展资金。当年预算安排的银农合作等8项支农专项资金中，有3752万元未及时拨出，其中1873万元滞存在各区县财政部门，1879万元在乡镇财政所和区县农业主管部门滞留。

　　-结余科技资金当餐费

　　审计中发现专项资金存在被侵占挪用的现象。个别乡镇政府将用于建设供水管线工程的小城镇建设贷款贴息100万元，拨给了

房地产开发公司，用于房地产经营项目的贷款贴息。个别科研院所有21个科研课题已经完成，结余科技专项资金106万元没有进行结算，仍以科研支出名义开支餐费和购买食品等费用。

　　回复 商务局：将加强资金发放管理

　　市商务局相关负责人表示，专项资金主要是用于建设本市现代商业流通体系。由于部分远郊区县的便利店建设存在一定的实际限制，部分便利店未能达到资助条件(如经营面积未达到50平方米)，但考虑到其功能与符合条件的企业相仿以及郊区县的实际情况，商务局仍然给予了相应的资助。

　　对于，全聚德集团的3个单位多领取了贷款贴息555万元，商务局相关负责人称，在计算贷款贴息时，企业贷款出现了一些新的情况和变化，致使555万元的贷款贴息超额发放。商务局今后将进一步加强资金管理工作。

　　晨报记者 朱烁 李若馨

　　王大鹏 彭岚兰 代小琳

　　实习记者 邢飞

　　权威追访

　　市财政局发言人——

　　能管钱的政府部门“太多了”

　　审计报告中开篇即提出市级预算中安排的部门基本建设支出存在“多头支出”的问题，同样一个项目，市财政局和市发改委同时安排了资金。针对问题，市财政局新闻发言人、副局长徐熙坦言，目前在政府部门中确实存在这类问题，原因就是“有审批权，能管钱的部门过多，而彼此应该建立沟通机制。”

　　审计报告中提到市发改委在2005年政府投资计划中，安排了北京市农产品检验测试楼基本建设支出1000万元，市财政局也在市级农业事业费预算中，安排了该项目前期费用和空调、电梯采购等建设资金926万元，同一个项目，多头安排了资金。徐熙接受记者采访时表示，审计报告反映出，政府预算统筹管理不够，一笔钱几个部门安排，如果部门之间实现联网、沟通，责任清晰就能解决这个问题。晨报记者 朱烁

　　权威追访

　　审计局长：

　　今年报告不点名

　　一向在媒体面前低调的市审计局局长杨晓超接受了记者短暂采访：“2005年审计报告重在评价存在的问题，不点名。”

　　晨报：审计报告中只谈问题不点单位，会不会降低对问题的触动？

　　杨晓超：审计报告中我更多地使用了“各部门”、“多数部门”，这与国家审计署的审计报告是一致的。因为报告重点在于评价预算执行情况，尤其是其中的普遍性、重点问题，我希望把篇幅用在说问题上，坦率地讲，不可能把所有部门名字都点全。而对预算执行的评价也是今后审计报告重点。

　　晨报：今年审计报告中包含了哪些新内容？

　　杨晓超：原来没有涉及到的市发改委安排的市级管理建设使用资金，今年首次列入审计范围。随着北京建设规模不断加大，公众对建设资金审批和使用的关注度也越来越高，今后审计部门对于建设资金的监督力度还要加重。

　　晨报：审计中是否发现商业贿赂行为？

　　杨晓超：审计报告提出的问题有的属于管理疏漏，但更多的是新旧机制的衔接，比如财政资金批复不到位的问题。发现的挪用、无预算、超预算问题主要原因是工作人员财政观念不强，有钱我就花了，不做预算。当然也有主观上为了部门或个人利益违法，违反财经纪律，相关部门正在按照法律法规进行调查。但目前为止，尚未发现商业贿赂行为。

　　晨报记者 朱烁

　　报告亮点

　　基本建设资金

　　首次审计

　　审计报告中开篇即列出了基本建设支出中存在的问题。

　　杨晓超告诉记者，将市发改委安排使用市级基本建设资金纳入审计范围还属首次。他明确表示，北京建设规模巨大，建设资金使用是否规范使用一直是公众关注的焦点，这将是今后审计工作的重点。

　　审计发现，市发改委在2005年政府投资计划中，安排了北京市农产品检验测试楼基本建设支出1000万元，市财政局也在市级农业事业费预算中，安排了该项目前期费用和空调、电梯采购等建设资金926万元，同一个项目，多头安排了资金。

　　此外，针对应缴未缴预算收入、挤占挪用和侵占资金、虚报多领财政资金和财政补贴等问题，市审计局已下达审计决定，收缴相关的收入，限期归还挪用和侵占的资金。

　　对问题的全面整改落实情况，市政府还将在年底前向市人大常委会作专题报告。晨报记者 朱烁