北京19部门挤占挪用1.74亿

　　2005年审计报告提请市人大会议审议，市审计局直陈“问题财政”

　　本报讯 “挤占挪用现象仍较突出”，北京市审计局对一些部门和单位进行预算执行和决算审计时发现，19个部门挤占挪用有指定用途的资金1.74亿，主要用于办公楼基本建设、购车支出，以及基本支出挤占项目支出或项目之间互相挤占。

　　昨日，在北京市十二届人大常委会第二十九次会议上，北京市审计局局长杨晓超向人大常委会做审计报告时指出，一些部门和单位，尤其是基层预算单位财经纪律松弛，预算法制观念淡薄，不同程度存在违法违纪问题。

　　杨晓超报告中介绍，此次审计全面审计了北京市财政局具体组织市级预算执行、北京市发改委管理分配市级基本建设预算资金。在部门预算执行方面，重点审计了30个一级预算单位，及所属92个基层预算单位的年度预算执行和决算草案。同时还审计了2005年度和以前年度政府投资计划中安排的28个政府投资项目。

　　杨晓超指出，市级预算执行中，部门预算执行和管理方面存在问题较突出，行政事业单位资产管理工作比较薄弱，部分专项资金在预算执行单位滞存数额较大，资金使用效益不高。

　　-对话

　　“报告大多篇幅在说问题”

　　北京市审计局局长杨晓超表示，有意违反财经纪律的单位责任人要追责

　　本报讯 昨日，北京市审计局局长杨晓超在北京市十二届人大常委会第二十九次会议上，向人大常委会作工作报告后，接受了记者采访。

　　不少问题部门未进行点名

　　

新京报：这次审计报告的特色是什么？

　　杨晓超(以下简称杨)：我们今年重点关注了资金的使用效率。还有一个特色就是把原来没有审计过的事项纳入了审计范围，比如，市发改委安排使用的管理的市级基本建设资金首次纳入审计范围。

　　新京报：审计报告中，有不少问题单位和问题部门没有进行点名，是出于什么考虑？

　　杨：今年的一个特点是，我们试图去评价财政预算执行的整体情况，特别是重点评价预算执行当中存在的一些普遍问题和重点问题。所以今年的报告中基本都用了各部门或多数部门，我没有具体点每个部门的名字，是为了把更多的篇幅留在说这些问题上，点一些部门的名字可能也点不全，所占用的篇幅也更多。

　　其实审计出来的这些问题有些是管理的失误，有的是属于违法违纪问题，但是更多的是体制机制没有理顺。

　　体制问题恐怕会长期存在

　　新京报：体制机制问题表现在什么方面？

　　杨：比如财政资金批复不到位，因为我们在管理体制当中有些衔接不好，新旧体制在衔接磨合过程中会出现一些不到位的问题，恐怕会有一个长期的存在过程。

　　新京报：对于审计出问题的单位怎么追究责任？

　　杨：要分清责任，真正应该承担责任的是那些有意违反财经纪律的。这些都应该按照相应的法规处理，涉及当事人的我们都提请有关部门处理。

　　-财政报告

　　将首次拨付公交油补2.5亿

　　北京财政局局长报告预决算情况，将试行会议费集中支付

　　本报讯 昨日，北京市财政局局长吴世雄向北京市十二届人大常委会第29次会议作《关于北京市2005年市级决算和2006年上半年预算执行情况的报告》，报告提出，北京将试行会议费集中支付、推行班车定点租赁改革、印刷费通过招标确定定点厂商。

　　北京市财政局新闻发言人徐熙表示，目前的会议费标准是1996年制定的，对比今天的实际可能比较低，有些单位存在虚报会议人数和规模的情况，为此，市财政局正向市政府申请完善会议费的管理办法，试行会议费集中支付。

　　

房地产将成税收检查重点

　　报告中提到，今年下半年，结合换发税务登记证工作，全市将清理税收漏征漏管户，房地产等行业成为今年下半年税收专项检查的重点。

　　政府采购建立“黑名单”

　　徐熙还透露，北京市财政局还将对提前一年“退休”的出租车给予每辆4000元的补助，出租车可能会按照提前退休的年龄拉开补助档次。今年还将首次对公交进行油补2.5亿元。

　　报告还透露，为强化政府采购监管治理商业贿赂，北京市已开始针对采购代理机构和供应商的资格管理制度，建立“政府采购不良行为记录名单”，实施优胜劣汰，启动“北京市网上政府采购管理系统”，向社会公开以增强政府采购活动的透明度。

　　-审计报告解读

　　昨日，针对审计报告中提出的问题，北京市财政局新闻发言人徐熙向本报记者做出了解读。

　　关键词：预算

　　187亿元专项支出未足额批复

　　问题：市级预算中安排的部分基本建设支出、补助各区县专项支出和大气污染治理、城市环境综合整治等专项支出187亿元，仍然没有在年初落实全部预算项目，足额批复有关区县和部门执行，占年初预算的35.8%。

　　解读：北京市财政局新闻发言人徐熙表示，这回审计报告敢于触动一些体制机制的问题，关于足额批复的问题，预算安排了，市政府想干这些事，但是不是说你想干就能干成了，土地的政策、规划部门批准的立项、建设部门得核定建设标准、实施的部门得测算出实施的概算，所以要求你批复几个部门得配合，原来从预算管理上光强调严格，但是严格还得在部门之间的协调衔接起来，这个严格才能落实到位，你要协调不了可能就出现问题。

　　关键词：税收

　　70重点纳税企业未缴3亿税款

　　问题：通过对243个重点纳税企业进行审计调查，发现有70个重点纳税企业共计应缴未缴各项税款3亿元，23个重点纳税企业未按期申报纳税。部分区县地税局评定的纳税信用A级企业中，有11个存在应缴未缴税款问题，2005年少缴各税3905万元。

　　建议：北京市地税系统的基层征收单位需要提高税收征管质量。

　　关键词：补贴

　　液化石油气公司闲置一亿资产

　　问题：2005年北京市粮食局、粮食集团、公交集团、地铁运营公司、液化石油气公司、热力集团和基础设施投资公司等7个单位接受各种补贴34.48亿。但是液化石油气公司、公交集团的部分经营性资产出现闲置。液化石油气公司2005年末闲置1.25亿经营性资产，闲置资产每年需开支维护费用1019万。

　　解读：北京市财政局新闻发言人徐熙表示，给公交集团的补贴将来财政要管得更严格，不动的车就不能给补贴，今年实行IC卡乘车，财政补贴可以根据乘客IC卡的数量来考虑补贴，将来我们根据怎样保证乘客更舒适、更好地乘车这个指标来衡量补贴标准。

　　关键词：社保

　　单位欠缴6357万基本医疗保险

　　问题：2004年，北京市和区县社保基金管理中心漏征1310个参保单位的失业保险费317万，截至2004年年末，全市有3638个参保单位欠缴基本医疗保险费6357万元。一些区县的街道社保所审核不严，多发放失业保险金，7个区县的医疗保险经办机构为130名参保人员报销医药费时，超限额支付45.49万，最多的达2.15万，一些医院还向医疗保险经办机构重复报销参保人员住院医疗费，多报住院医疗费36.97万。

　　整改：北京市劳动保障局已责成有关单位追回了多发放的失业保险金和超限额支付的医药费，以及重复报销的住院医疗费。

　　关键词：教育

　　四高校1800万证券投资未收回

　　问题：2004年，北方工业大学、北京石油化工学院、北京第二外国语学院和北京电影学院通过自立项目或提高标准等方式违规收费189万。

　　四所高校私自收取出国

留学培训、咨询服务等费用，隐瞒截留应当上交的房租等经营性收入，在账外私存私放600万、外币1.6万美元，审计发现时已支出445万、外币1.3万美元，主要用于职工福利和日常办公或业务支出。

　　2004年年末，四所高校累计对外投资2158万，68万已经形成损失，参与证券投资的2000万有1800万逾期未能收回，存在风险。

　　整改：市教委针对四所高校财政财务收支审计查出的问题，专门组织了整改工作小组，责成有关学校限期纠正审计中发现的问题，并要求各高校开展全面自查。

　　本版采写：本报记者杨华云