胡景岩：跨国公司和企业的政府管理是一种博弈

　　

图为国家商务部服务贸易司司长胡景岩 资料图片 点击此处查看全部财经新闻图片

　　2006年7月22日，中国首届产业安全论坛在北京钓鱼台国宾馆召开，本次论坛主题为关注中国产业安全 共促经济和谐发展。以下为国家商务部服务贸易司司长胡景岩发言实录：

　　胡景岩(国家商务部服务贸易司司长)：

　　大家下午好！因为这个专题和我过去从事的工作直接相关，我在商务部外资司工作将近20年，下面就外资进入和我国经济安全问题谈一些个人的想法。

　　“两会”通过的我国“十一五”规划明确讲，今后仍要坚持对外开放的基本国策，在更大范围、更广领域参与国际竞争，更好的参与国内发展与改革，切实维护国家经济安全。在谈到外资的问题上，“十一五”规划明确讲“抓住国际产业转移机遇，继续积极有效地利用外资，重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来”。引入这句话，就是说明要继续有效的利用外资，看我们国家的方针政策，看我们这些年的改革开放进程，我们对外资进入应该有一个准确的判断。外资对我们引进技术、引进管理，扩大我们的竞争能力方面的作用和成绩绝对是有目共睹的。

　　外资对我们的产业究竟构成什么样的影响？到目前为止，应该有一个准确的判断， 对于外资进入到底是对经济安全有没有影响，达到一个什么水平？国际通常的标准来讲，外资占GDP的比重，国际通常上平均水平在25%左右。目前我国存量是2400亿美金，占我国的存量不到20%，这是低于国际的平均水平。

　　另外，我们要看人均每年吸引外资占人均吸引外资的水平，现在全球人均每年吸引外资的水平是100美金，我们国家是40美金，这是我们13亿人口的国情决定的。外资占固定资产投资的比重，全球的平均水平也是在百分之七点几，最近在逐渐降下来，这也是一个比较客观的判断。

　　第一，在全球吸引外资中，我们并不是最高水平。

　　第二，从外资在实际行业所占比重来看，外资进入最多的轻工、家电、纺织，这些都是我们的竞争性行业，一般外资占有的市场份额在30%左右，有的高一点35%，有的低一点在25%左右。进入比较多的行业，占市场份额比较大的像大规模集成电路，计算机、移动电话，这些领域是我们过去没有，是现在新发展的一些领域，当然外资技术，进入到这个领域是比较多的。

　　在大量的服务业行业，服务贸易领域，这些领域外资进入都是我们国家严格控制进入的，世贸谈判主要是这些领域，让外资怎么符合我们的实际需要进入。这些领域占有的市场份额都是有限的，包括金融、分销，零售领域仅仅占全球零售额总额3.6%，在个别大型超市上进入比较快。

　　跨国公司本意是有竞争需要，有这种要求，包括学者、媒体提出政府要引起这方面的重视，不要在某些领域形成对我们的伤害。引起重视都是正确的，必须要准确客观的判断，是否对我们的经济安全有所控制。有苗头我们要注意，加以控制，采取措施。

　　外资进入对于经济发展实际起了哪些作用，也有几个数字：目前外资企业有60万家，实际运营的有28万家企业，这28万家企业占企业数额3%，产生的效益占工业增加值28%，出口占58%，技术引进的数量将近占50%，占全国税收比重20%。我觉得这几个数字对于经济的整个影响很清晰。所以下一步的发展来看，要继续积极有效，并且在这个规模上还要扩大，引资规模不可能比“十五”期间范围还要小，但是发展要符合国民经济发展的需要和产业发展的方向。

　　谈到并购问题，我们应该客观的看，有些企业、跨国公司有这种想法要并购好的企业，关键在政府控制的程度，要看过去的历史我们是否能够有效的控制。作为国家来讲，外资并购问题是相当的敏感，政府有一系列的管理手段，尤其在政府审批上，外资并购的审批是比任何行业的审批，任何项目的审批都要严格的，只有中央一级政府和省一级政府才能批准并购申请，凡是涉及到国有企业，都必须经过国有资产部门的评估和认可。而且审批权限按照国家的审批权限，比如说超过5000万—1个亿，高于这个标准地方政府是没有权利审批的，必须是中央政府批准。

　　外资并不是哪一个领域都可以进入，必须严格按照我们的产业指导目录，这个目录1995年颁布以后，这几年不断的修订，根据国民经济发展的需要不断调整。1994年颁布，1995年刚刚实行，今年马上又要调整，就是要符合产业发展的需要，并不是说我们国家对外资并购没有一点法律约束，不是这样的。在2003年的时候，

商务部和其他几部委制定了明确的外资并购管理办法，比如说你一次并购超过十几个企业，市场份额达到百分之十几，都必须向政府提交报告，而且政府有权对你听政实行控制。所以对于并购政府是严格控制的，一发现苗头，比如说重大装备上，国务院马上出台相关管理规定，使得他在这个行业上的并购难以实现。所以跨国公司和企业的政府管理就是一种博弈。如果政府能够正确引导、有效控制，我们的产业方向就是符合经济发展的需要。

　　为什么现在要抓紧出台《反垄断法》，使得这些法律规范越来越完整，符合国际发展需要。

　　能不能通过引进外资引进先进的技术？我们20多年来主要的目的就是引进外资的先进技术，如果引进不来技术，在吸引外资上就是失败的。那些发展较快的行业，具有国际竞争力的行业大多是开放比较早，外资进入比较早的领域。如果站在国有企业角度看技术引进，技术没有在国有企业的手里，还在跨国公司的手里，在独资企业手里面。但是从国际技术角度来讲，技术是从国外流入到我们国家，技术已经贸易进口到中国，设立的独资企业也是中国注册的法人，是中国的企业，他们雇佣我们的人员，向政府纳税，出口创汇也要计入到我们的头上。

　　我们现在要做的就是要搞技术创新，我们的核心技术，我们的自主知识产权品牌要靠跨国公司给你，这是不可能的，他的核心技术怎么可能给你国有企业呢？这又需要多高的技术转让费呢？首先要让他进入到中国运营，技术要不断的溢出，使得技术能够在中国不断地扩散。我们很多行业的发展，能不能尽快形成自主知识产权的品牌，就像汽车行业一样，这么多年我们还没有自主知识产权的品牌，刚出了一个

奇瑞。谁都希望我们的产品能够到国际上形成很好的竞争力。但是我们说，这是一个过程，汽车20多年的开放，奇瑞的产生也是行业开放，国外的汽车厂家进入，使得竞争力提高，这么多厂家的介入，形成了人才效应。

　　我们的家电行业、

纺织品行业都是在开放中不断地形成，通过过去的加工贸易，不断的提升，有些产业也会在全球不断地提升，像汽车行业等等。随着开放的扩大，我觉得这些行业的自主品牌是不断地产生。我们有一些东西，国家要集中优势，在一些重要的领域，加速创造自主的品牌。 我们过去60年代那么困难还能造原子弹呢？我们造飞机很快也能造出来，但是我们要看到很多的产业并不是国家的财力去做的，还是需要自主开放。

　　我们国家在开放吸引外资上，能够有效按照我们的轨迹，我们的思路、我们的产业方向很好的去引导，很好的去控制，这样我们的开放就会继续发展下去。外资进入和我们的经济就会很好的有机结合起来，达到我们的目的。

　　我个人谈论一点想法，谢谢！