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为全面揭示住房公积金相关政策和制度执行中存在的问题及政策执行效果情况，今年湖北省审计厅在抓好全省住房公积金财务收支审计的基础上，对公积金政策执行效应情况进行专项审计调查，使该项审计实现了由一般性财务收支审计向效益审计的转变，审计效果明显。该项调查的重点有六个方面：一是管理部门履行政策情况，重点分析住房公积金管理体制是否理顺及对政策执行的影响；二是住房公积金制度的覆盖情况，反映参加住房公积金制度的单位、人员结构状况和覆盖率高低情况，分析覆盖率低的原因；三是住房公积金的缴存差
异情况。审查实际缴存住房公积金的单位和职工个人缴存基数、比例的审批情况，检查其缴存基数、比例是否符合相关规定；四是公积金贷款是否在解决低收入人群住房困难中发挥积极作用，对公积金贷款投向及个贷率、运用率明显偏低和资金沉淀率明显偏高的形成原因进行重点分析；五是单位缴存的住房公积金是否及时分配到个人帐户，并按规定计付利息，有无不计或少计住房公积金利息，损害职工个人利益的问题；六是增值收益中提取的城市廉租住房补充资金，是否实行财政专户管理，是否发挥了应有的使用效益。同时，对审计调查中发现的挤占挪用住房公积金和重大损失浪费问题进行严肃查处。审计调查中，该厅积极探索与之相适应的方法，实行三个并重，加大三个份量。一是审计和审计调查并重，加大审计调查份量。对住房公积金的总体规模归集和使用情况实行审计，对住房公积金政策执行情况及对不同收入群体缴存住房公积金差异情况、住房公积金使用效益等开展审计调查。如对一些重点支出项目，还延伸调查查清项目效益情况。二是检查和分析并重，加大审计分析份量。在检查政策执行中存在问题的同时，注意深入分析影响政策效应的相关问题及原因，重点分析公积金缴存覆盖率、缴存差异、利息支付及贷款发放情况，如在分析公积金个人低息贷款所带来的政策效应时，除了调查办理住房公积金个人贷款的程序、环节、手续、收费等情况，并与同城发放个人住房贷款的主要商业银行的同类情况进行比较，看住房公积金个人贷款的程序、条件、收费对个贷率的影响外，还检查住房公积金个人贷款的真实性，查明是否真正用于改善职工的住房条件。为了搞好分析，该厅开发了8个住房公积金计算机审计模型，创建了便于操作的财务数据帐套、业务数据中间表。三是揭示问题与效益审计评价并重，加大效益评价份量。针对政策效应评价环节不易把握的情况，该厅结合住房公积金管理实际，设计了10余项效益评价指标，从政策落实效应、资金管理效应和资金使用效益三个方面进行考核评价，并要求在对住房公积金效益评价中搞好定量分析与定性分析的结合，切实提高审计质量。目前，该项审计调查现场实施已结束，审计取得明显效果。通过审计和审计调查，不仅摸清了部分地方住房公积金的总体规模归集和使用情况，还揭示了影响住房公积金政策执行效果的突出问题，主要有住房公积金管理机构调整及公积金管委会履行职责不到位、住房公积金覆盖率及个人贷款发放率较低、公积金缴存额差异过大、城市廉租房建设补充资金长期搁置未发挥使用效益，以及少计个人账户利息、违规提取、违规放贷、部门单位自行归集造成资金“体外循环”，甚至挤占挪用住房公积金等。审计情况引起了该省领导高度重视，近日该省政府召开省长办公会，听取了住房公积金审计调查情况的汇报，省长罗清泉、常务副省长周坚卫充分肯定审计取得的成效，要求有关部门认真整改审计发现的问题，研究进一步加强管理的措施。（刘明亮 李凌云）
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