两税合并八月初审再遇阻力 合并后再给5年过渡期

　　上海报道 本报记者 范利祥 实习记者 王 洁

　　争议一直很大的两税合并8月能否进入全国人大初审，尚存不少变数。

　　“是否8月就能审议还不好说。”7月20日上午，全国人大预算工委一位人士向本报记者证实，“可能性比较小，如果来不及，就顺延到成熟的时候再审议。”

　　而在头两天，即7月18日—19日，全国人大预算工委专门就全国各地陆续交上来的关于两税合并提案组织了两场座谈会。一场是国家相关主管部门以及研究机构、部分专家学者参加；一场是各类企业如国有、民营、外资企业等参加。

　　“因为涉及到各部门、各地区、各企业的利益分配，大家发言非常踊跃，讨论了税率等12个方面的问题。”全国人大预算工委人士透露。

　　“还有个别地区需要做工作。”一位与会人士说，尤其是一些沿海发达地区，“要求保留优惠政策。”

　　但他也表示，“如果对外资的优惠政策仍然保留，不仅达不到公平竞争的目的，宏观上(内外资所得税税率)差距会越来越大，对国家不利，对社会协调发展也不利。”

　　据了解，接下来这段时间，全国人大将组织调研组到西北地区就此展开调研。此前，全国人大已对东南、中南三省六市做过相关调研。

　　“争议主要在税率上。”全国人大一位人士表示，在上述两场座谈会中，“普遍的看法是国际中等水平的24%—26%的税率比较合理”。

　　但这个税率并没有得到地方的认可。“我认为这个税率(24%—26%)比较高，20%—21%比较合理。”上海人大预算工委的一位委员说。

　　而早在今年3月20日，上海人大预算工委就已经召开了一个由各类所有制企业财务总监和主要工业区负责人参加的座谈会，就现有税法中的纳税主体、税率差异、税前列支、减值准备金等规定谈了各自的看法，并对优惠政策调整、核算制度统一、配套制度衔接等问题发表了意见。“外资企业意见比较大。”

　　后来，上海人大把最终的讨论结果“及时反馈给了全国人大，希望立法能考虑方方面面的意见和建议”。上海的建议是“改革初期应设立过渡期，分行业、分区域、分步实施企业所得税法”。

　　在上述全国人大召开的座谈会上，上海的想法具有代表性。

　　“如果两税合并成功，一定会给出过渡期，因为以前的承诺也要遵守。”上述全国人大人士表示，“多数认为是3—5年。”

　　此外，上海浦东新区有关部门，还曾给包括国家税务总局在内的国务院有关部委提过这样的建议：外资企业所得税税率不变，给予在浦东新区的中资企业尤其是中资金融机构及中资金融中介机构(目前所得税率是33%)和外资企业一样，享受15%的所得税率。

　　而据本报记者了解，即使中西部等欠发达地区，在两税合并上也存有争议，并有抵触情绪。

　　“(税率)要是统一了，对我们这些省份来说，不公平。”安徽省政府一位官员就这样认为，“现在中部地区正是利用外资的大好时机。”

　　对此，上述全国人大人士则认为：“正因为有些地方还要做工作，统一思想，所以8月进入初审有些难度。”

　　但从总体来看，全国人大对推行两税合并改革的思路已定，即综合考虑国家的财政能力、企业的负担能力、周边国家的税率等等，“既要体现公平竞争，又有利于提高国内

　　“改革要以产业优惠为主，以地区优惠为辅。”上述全国人大人士最后表示，“关键是要找到利益平衡点，政策出台要慎重，有连续性，不能大起大落。”