反倾销被滥用 商务部谋对策

　　本报记者 易强

　　<7月17日，中国驻土耳其使馆经商参赞处，收到土耳其外贸署的致函。

　　函称，其复审调查结果表明，如果取消对中国产管件接头的反倾销措施，将会继续对土国内产业造成损害。因此，将由其进口不正当竞争评审委员会“最后决定是否继续实施反倾销措施”。

　　2000年4月，中国产管件接头被征收95%的反倾销税。2005年4月，土耳其对此案启动复审调查。没有中国企业参加复审。

　　7月18日，土耳其外贸署又作出裁定，认为产自中国的花岗岩，已经构成倾销并损害其相关产业。“进口不正当竞争评估委员会将最终决定，是否采取反倾销措施以及措施的具体内容”。

　　“反倾销”扩大化

　　这两则接踵而至的坏消息，来自商务部公平贸易局。《财经时报》从该局了解到，类似的消息近期还有很多。比如，在7月11日和13日，中国产的过硫酸盐，就分别遭到印度和欧盟的反倾销调查。

　　如此频密的反倾销调查，在一定程度上，反映了外贸环境恶化的隐忧。

　　《财经时报》从世界贸易组织(WTO)了解到，自入世以来至2005年底，中国遭受的各类贸易保护措施共计249起，涉及出口金额65.6亿美元。仅在2005年，就遭遇反倾销调查51起，涉案金额17.9亿美元。

　　在接受《财经时报》采访时，WTO新闻处简·皮科特称，在整个WTO范围内，反倾销调查的数量，已连续4年下降，采取反倾销措施的数量，已经连续2年下降。“但中国的情况则完全不同。”

　　“中国仍是遭受反倾销调查最多的国家。从2005年7月1日至12月31日，中国遇到33次新的反倾销调查。而在2004年同期仅有24次。针对中国的反倾销调查案件，占全球反倾销调查案件的40%.”

　　简·皮科特说，2005年下半年，在WTO成员国中，累计有82次新的反倾销调查，其中，有55次由发展中国家发起。在2004年同期，累计有106起新的反倾销调查，发展中国家发起64次。

　　这也就是说，发展中国家发起的比例，已由原先的60%上升到67%.这些数据表明，WTO中的发展中国家，开始越来越喜欢“反倾销武器”。这个令人担忧的趋势，在中国也得到了证实。

　　《财经时报》了解到，从6月11日至7月11日，在一个月时间内，中国产的滚轴承产品、电熨斗、真空吸尘器、鞋类产品、复合木地板等产品，连续遭遇反倾销或“特保”措施。

　　发展中国家屡出难题

　　特别值得注意的是，采取这些措施的国家，主要并非欧美等发达国家，而是印度、土耳其、阿根廷、墨西哥、伊朗等发展中国家。印度是对中国发起反倾销调查最多的国家。

　　简·皮科特告诉记者，在针对中国的反倾销立案数量中，由发达国家提起诉讼的比例，已经从20世纪80年代的97%，下降到目前的60%，而发展中国家提起诉讼的比例，则相应地由3%的比例上升到40%.“与发达国家相比，在贸易规则的实施方面，发展中国家的透明度更低。因此，他们的态度和底线更难把握。另外，在处理这些问题时，还需考虑国家的政治需要。所以，现在似乎还没有好的应对措施。”在接受《财经时报》采访时，商务部WTO研究中心研究员陆燕，如此表示她心中的忧虑。

　　不过，商务部决意要解决这个难题。据这位研究员透露，商务部曾在去年召开专家研讨会，讨论如何区别发达国家与发展中国家，采取不同的应对反倾销策略。

　　陆燕告诉记者，面对发达国家提起的反倾销诉讼，国内企业的应诉率已经比较低，而面对发展中国家提起的诉讼，应诉率则更低。而这种消极的应诉态度，后果是“鼓励”他们采取更多的诉讼。

　　6月23日，美国纺织品公司向美国商务部申请，对从中国进口的聚酯短纤征收反倾销税。7月13日，美国发布反倾销调查立案公告。但据中国纺织品行业协会的反馈，只有30%左右的中国企业应诉。

　　而在前述管件接头反倾销案中，竟然没有一家中国企业应诉。但就在该案的发生地土耳其，在7月11日则连续公告，对中国产的盐、电熨斗、真空吸尘器以及鞋类产品，分别实施3年的“特保”措施。

　　调整进出口结构

　　商务部的专家向《财经时报》表示，积极应诉固然有助问题解决，但治本的办法则在于调整出口产品的结构。同时，避免国内企业为抢出口订单，而互相杀价的不正当竞争。

　　一个明显的例子是，焦炭的出口价格，在2004年每吨达450美元，但因为国内企业互相杀价，到2005年底已降至120美元。

　　中国正计划通过制定《反不正当竞争法》、修改出口退税政策等途径，来解决这些在外贸中遇到的难题。即将出台的出口退税政策，将在一定程度上，促使许多产业进行结构调整。

　　实际上，中国的出口结构已在悄然改变。2005年，在7620亿美元的出口额中，初级产品占6.4%，工业制品占93.6%.而2004年的5933亿美元出口额中，这两个比例则分别是6.8%和93.2%.在接受《财经时报》采访时，WTO新闻处简·皮科特称，WTO也正在考虑修改反倾销规则，以避免反倾销被滥用。不过，这项工作“取决于多哈回合的进程”。

　　商务部的数据是，在2005年，中国的外贸总量为1.4万亿美元，顺差达到1000亿美元。目前，外贸占GDP的比重是62%，提供的就业岗位达到了8000万个。中国已成为世界第三大贸易国。

　　商务部进出口公平贸易局李勰处长，7月19日接受《财经时报》采访时说，7月20日起，该局将在福州召开会议，专门研究近两年来中国面临的反倾销新特点、新变化。