节能监察部门首获执法权 北京节能警察年内上岗

    本报实习记者 李平 北京报道 

　　在国家《能源法》出台8 年之后，北京市第一支“节能警察”队伍，最快将会在年内亮相。

　　而在7 月20 日正式付诸实施的《北京市节能监察办法》，显然为“节能警察”的组建，扫清了最后的障碍。

　　此前，黄倩和她的同事们为筹建这支队伍已经努力了两年多。

　　在这部法规里，“节能警察”的执法主体资格首次得到了确认。

　　7月19 日，具体负责“节能警察”筹建工作的北京市发改委环资处副处长费翔告诉记者，“节能警察”队伍将隶属于发改委。但具体诸如队伍的编制规模、人员来源、办公经费等具体问题，正在商讨中。北京市发改委正在与北京市政府编制办公室等单位沟通此事。

　　“第一批‘节能警察’年内上岗应该没什么问题。”北京市发改委环境和资源综合利用处处长张倩告诉记者。

　　红色盾牌

　　事实上，北京筹建“节能警察”并非首创。早在8年前的 1998 年，上海市节能监察中心就成立了中国第一支“节能警察”执法队伍。

　　当时，

　　这样一支节能执法的“正规军”，显然让黄倩和费翔向往。作为北京市节能行政主管部门，他们的执法处罚手段相当匮乏。虽然按照 1999 年颁布的《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，他们可以对违规用能单位进行处罚，即“超限额加价收费”。但这并不是行政处罚权，只能算是一种经济调控手段。

　　筹建一支专业的节能执法队伍，成为北京市的当务之急。

　　无法可依

　　然而，由于相关法规的不完善，节能警察队伍的建立，始终处于无法可依的尴尬境地，黄倩介绍。无论国家的《节约能源法》，还是北京市的《节约能源法实施办法》，都没有对执法主体的职能、地位、权限作出界定，更没有对执法过程的技术细节、违规处罚的量化标准作出说明。

　　而早在 8年前就首建节能警察队伍的上海，其执法实践也是在尴尬中前行。

　　虽然上海市规定节能监察中心具有行政处罚职能，但该中心副主任姚茂兴告诉记者，该中心成立以来，“上海没有一家单位因为浪费能源而被罚过一分钱”。

　　新《节约能源法》强调执法

　　黄倩告诉记者，这次北京迎来了组建“节能警察”队伍的最佳时机：《节约能源法》颁布 8 年来的首次大幅度修改。

　　黄倩透露，不久前她已接到了新能源法的征求意见稿，“新的《节约能源法》特别强调节能执法，将强化节能主管单位的监察处罚权,并明确要求各地建立专门的节能监察执法队伍。”

　　黄倩也表示，北京市《节约能源法实施办法》也正在进行大幅修改。

　　而《北京市节能监察办法》显然是一系列节能法规中，最先颁布实施的一个。

　　在这部法规里，各级发改委被明确为节能行政主管部门，“节能警察”队伍隶属于发改委。而质量技术监督、工商行政管理、统计、规划、建设、市政管理等行政主管部门，则被要求配合发改委做好本职内的节能监督管理工作。

　　更重要的是，在这部法规里，“节能警察”的执法主体资格得到了确认，权责和活动范围都得到明确的规定。节能监察部门首次拥有了行政执法权。

　　按照《节能监察办法》的规定，当“节能警察”发现某单位违规用能时，他们会到现场搜集证据，确认违规事实。然后向该单位下达《节能监察意见通知书》，要求对方进行整改。与此同时，该单位将被列入“黑名单”，成为重点监控对象。如果其未在规定时间内进行整改，那么，等待它的将是一张数额不菲的罚单。

　　记者获悉，就在《北京市节能监察办法》实施的当天，北京市人大代表到发改委就节能执法问题进行了调研，并就修改北京市《节约能源法实施办法》对黄倩等主管官员进行质询。

　　来源：经济观察报网