昆山实施腾笼换鸟计划推动产业升级转型

　　本报记者 宁华 昆山报道

　　“我们可能会搬迁到安徽去，但具体的情况你得询问日本总部。”7月12日，昆山中国苏旺你有限公司的一名工作人员在电话里这样说。

　　苏旺你公司是一家生产劳保用手套的日资公司，也是昆山引进的第一家外商独资企业。该公司在江苏、浙江、安徽共开设了5家工厂。在此之前，这家公司已因昆山产业调整进行过一次搬迁——从昆山经济技术开发区的中心地带搬到稍偏远些的地带。

　　与它有着同样遭遇的还有25家劳动力密集型的外资企业。从2004年底开始，备受土地紧张、能源短缺困扰的昆山市由政府出资实施“腾笼换鸟”计划，陆续搬迁改造资源消耗型工业企业，腾出土地用来发展高科技、高效益、低污染的产业。

　　“目前开发区已经搬迁了17家劳动力密集型的企业，花了2亿多元，腾出土地600多亩。”昆山经济技术开发区顾问顾厚德在接受采访时表示。

　　昔日的座上宾被列入搬迁名单，“招商引资”变成了“招商选资”，昆山抬高投资门槛强推产业升级转型，是

长三角地区城市经济发展打破对外资的依赖和内部产业升级压力不断增强下的必然选择。

　　搬迁企业集约用地

　　2002年，昆山市开始采取“5432”集约用地新机制，进入国家级出口加工区的企业，平均每亩土地投资额不得低于50万美元；国家级经济技术开发区企业不得低于40万美元；省级开发区企业不得低于30万美元；工业配套区企业不得低于20万美元。2004年，“5432”的标准提高为“6543”。

　　为了加大土地投资强度，2003年，昆山开始搬迁改造市属工业企业，由市经贸委规划建设了昆山金茂工业园作为承接载体。调剂出的土地用于引进投资大、能耗小的高新技术产业。

　　2004年，昆山对全市1800多家企业进行摸底调查后，决定由政府出资，迁出26家年总产值仅3亿元的纺织、包装类资源消耗型外资企业。

　　“政府收回企业占用的土地每亩补贴30万元，原来他们批租的土地约是每亩10万元。迁出的外资企业可以利用补偿费在成本更低的昆山周边乡镇或苏北地区重新建厂，”顾厚德说，“政府在政策、经济上给予补偿，他们都愿意配合搬迁，不搬迁中心地带也没有可供发展的空间了。”

　　调整出的土地通过引进高科技企业，投资强度可提高2倍以上。

　　为了提高土地利用率，昆山开发区还运用经济杠杆，出台政策鼓励企业在现有厂房的基础上建造多层厂房。“为了鼓励企业，多层的厂房还是按一层的面积收取费用。”顾厚德说，“在出口加工区，现在的厂房都是四五层的。”

　　尽管昆山在工业用地问题上如此抠门，外资仍纷至沓来。2005年，在项目用地比上年减少39%的情况下，开发区新增注册外资9.29亿美元。今年上半年，开发区新批外资项目50个，增资项目48个，新增注册外资5.23亿美元。

　　推动产业升级转型

　　得益于外资的支撑，2005年，昆山市GDP达到730亿元，财政收入116.8 亿元，位列全国百强县榜首。

　　去年，昆山实际利用外资11.20亿美元，外资对税收的贡献率接近50%。但昆山大多数高科技产业仍处于“高端产业的低端制造”环节，比如，昆山的IT企业超过600家，却很少有企业能涉足利润丰厚的主要部件生产。

　　上个月，台资背景的江苏昆山龙腾光电有限公司建设的国内第三条TFT-LCD

液晶显示屏五代线在昆山经济技术开发区正式投产。据悉，昆山经济技术开发区国有资产经营公司是龙腾光电的股东之一。“这个项目今后五年将要达到100亿美元的总投资，年产值相当于开发区的经济总量。”顾厚德说，“去年昆山生产了1560万台

笔记本电脑，占全球总产量的25%，今年估计能达到2000万台。龙腾光电项目将带动TFT-LCD上下游产业的发展。”

　　据悉，目前正在建设中的德芯电子公司8英寸晶圆加工厂，昆山开发区也是大股东。这个加工厂计划于2007年初投产，月生产能力3.5万个晶圆。

　　这表明，昆山希望通过有选择性地引进外资，掌握核心技术，推动产业升级转型。

　　不过，也有人存有不同的看法。昆山经济技术开发区的一位人士介绍，“许多项目都停下来了。现在招商竞争很激烈，要招到好的项目非常难。”

　　在长三角地区城市发展之初，政府青睐以外资为重点的外源型经济而淡漠以民营经济为重点的内源型经济，如今各城市的经济发展对于外资呈现出较为明显的依赖性，在引资竞争中，各地都将优惠政策、土地供应作为吸引外来投资的筹码。如今，这种过度竞争的惯性依然存在，谁也不敢贸然猛打方向盘。

　　昆山强推产业升级转型的背后，是长三角地区城市经济发展外资依赖和内部产业升级压力相互交织的缩影。

　　来源：经济观察报网