秦明：国资委文件是强调风险控制并非限制发展

　　——专访国家开发投资公司副总裁秦明

　　本报记者 程明霞

　　实习记者 杨雪 北京报道

　　国务院国资委日前先后下发了《中央企业全面风险管理指引》(以下简称《指引》)与《中央企业投资监督管理暂行办法》两份重要文件，以提高中央企业投资的科学性与稳妥性，防范中航油巨亏的类似事件重演。

　　作为国资委指定的国有资产经营试点公司，国家投资开发公司(以下简称国投)在目前160余家中央企业中地位特殊。其投资经营行为不仅关乎企业自身发展，更承担着国有经济布局与结构调整的重大任务。

　　国投此前作为国资委课题组的调研企业之一，曾参与《指引》出台的全过程。上周，国投副总裁秦明先生接受本报专访，细述了国资委文件对中央企业的意义。

　　秦明认为，国资委日前出台的文件不是对央企投资积极性的限制，而是对央企投资行为的规范，对央企的持续健康发展具有积极意义。以下为访谈内容：

　　经济观察报：您如何评价国资委刚发布的《指引》？

　　秦明：我认为这是国资委做了一件非常好的事情。

　　国资委2004年就组成课题组，开始起草这个文件，并选择了几家企业做调研，国投也是其中之一。文件出台前的几个征求意见稿我都看过，最后出台的文件和初稿相比，从名称到内容都有很大的变化。应该说，最终出台的《指引》，把一个企业的风险管理该做些什么、该怎么做，都讲得很清楚了。

　　所以，《指引》是一份纲领性文件。意义主要有两点：一是对保证中央企业的持续稳定发展有积极意义。通过加强风险管理，防范了风险，企业就不会出问题，不会造成损失，企业就能健康发展。

　　中央企业都是国有资产，最大的担忧就是国有资产的损失。而且，中央企业都是大企业，投资的都是几十亿、甚至上百亿的项目，所以不能有一点闪失。

　　二是能实现国有资产的保值增值。这是国资委的目标，也是央企的职责。风险管理有利于达到这个目的。通过加强风险管理，中央企业才能在国有经济中真正发挥骨干作用，确保国家的经济安全。

　　经济观察报：《指引》中对央企投资一些金融衍生产品方面的限制，会不会打击到央企的投资积极性？

　　秦明：我觉得不会。从积极的角度看，国资委做这个《指引》的目的不是限制，而是一种规范。目的是提高企业的竞争能力，而不是限制你投资。

　　投资就有风险。如果不投资、不发展，企业也就停滞不前了。所以，国资委当然不会让企业不投资、不发展，而关键是你的投资要投好，要经营好。在防范好风险的前提下，国资委也希望央企发展的越快越好、越大越好。而如果没有风险防范，为投资而投资，可能会投一个砸一个，快速发展中的问题积累到一定程度就会爆发，企业就会崩溃。

　　所以，虽然限制可能会对企业的发展速度有一点影响，但它恰恰能保证企业健康平稳的发展。看上去慢了，实际是快的。而那种摊煎饼式的发展，看起来快实际上慢。1997年的亚洲金融危机就是个教训，没有管理和限制是不行的，不能全靠市场的自发行为。

　　特别是我们国有企业，管理的是人民的钱，代表人民去经营，因此不能损失，损失了就是没有尽到责任。所以，国有企业首要大事是稳妥地经营与发展。

　　经济观察报：国资委是从中航油事件后开始非常重视央企的风险防范这个问题，那国投是从什么时候意识到这个问题的重要性的？国投是如何防范投资风险的？

　　秦明：其实从国投成立时候，我们就意识到了这个问题的重要性。这跟我们公司本身的经营特点有关。

　　国投是1995年5月正式成立的。国投公司是一个投资控股公司，而不是产业公司。公司成立时，计划经济时代投资的一些项目划转给我们，一开始涉及到50多个行业，近千个项目。

　　这些项目的特点就是“多、小、散、差”。公司在清理这些项目的时候发现，很多名义上的项目实际上已经什么都没有了，没有厂房、没有产品、没有人，有些项目除了一片荒地之外什么也没有。从那个时候我们就意识到，在投资之前一定要做好充分的论证，防范风险。

　　随着对这些项目的清理，国投逐步建立起了投资、管理、经营等各方面的一整套的投资决策和监督体系，可以说这在很大程度上防范了风险。

　　尽管这样，我们感到管理的仍然不够，有些问题没有很好的解决，对三级企业的管理和监控也不够到位。

　　04年，国资委组成课题组开始制定《指引》，把国投列为调研单位。我们也聘请了风险管理公司帮我们做这方面的专业指导。在调研的基础上做诊断，我们一共总结出国投存在的30多个方面的风险。其中需要重点防范的有11大风险，主要是宏观经济变化、

　　然后，我们开始研究建立公司的风险管理体系。从风险战略的制定到内部职能部门的设立等等，一步一步做了很多工作。现在，专门负责风险管理的委员会正在组建中，框架已经搭起来，由公司总裁亲自担任委员会的主任。下一步就是要制定和完善这个委员会运行机制，让它真正有效地运转起来并发挥作用。

　　这样做起来，我想以后国投的风险管理水平会上一个台阶。在这个基础上，再去做大做强才扎实。

　　经济观察报：我们知道国投作为国有资产经营试点企业，承担了许多政策性任务，比如托管和处置其他央企的资产，国投如何防范这些政策性任务带来的风险？

　　秦明：是的，国资委已经发了正式文件，让国投来承担央企资产经营试点的任务。就是说，国资委管理的一些企业和资产，会交给国投来经营。这里面有些企业和资产还可以，但相当一部分是资不抵债、濒临破产的企业了。

　　这类资产对国投而言，其实是个化解风险的工作。这项工作任务很重，还在研究实践阶段，在对中国包装总公司的托管中，我们已经在做有益的尝试，逐步积累经验。

　　来源：经济观察报网