中国启动国有森林资源产权改革

　　新华网北京7月20日电(记者常璐 易凌 孙英威)中国林业官员20日在北京宣布，国家林业局已批复黑龙江省伊春市林权制度改革试点实施方案，这标志着中国正式启动国有林权制度改革，将国有林地交于个人承包经营，以实现森林资源可持续经营和改善林场职工的生活水平。

　　作为此次林权制度改革唯一试点，黑龙江省伊春市政府从400万公顷国有林中拿出8万公顷国有商品林地交给职工进行承包经营，承包期50年，同时承包人还将获得林木所有权和处置权，允许可以转让、继承和变卖。在国家林业局20日举行的新闻发布会上，国家林业局森林资源管理司司长肖兴威指出，国有林权制度改革实质是使国有林地的所有权与经营权分离，将市场动力植入了国有林业领域，将民间资本引入林业，建立统分结合的国有森林资源承包经营的新体制。

　　34岁的伊春林业职工蒋永彬成为此次林权改革中“第一个吃螃蟹的人”。一次性交清62901元后，他成为9.3公顷森林的主人。

　　“林子就是‘绿色银行’，时间越长收益越大。我打算栽种见效快的经济作物，收成肯定少不了！”蒋永彬说。生态效益优先、确保林地不逆转是此次林权制度改革坚持的首要原则。为兼顾森林的生态效益和经济效益，伊春市建立了活立木市场，把林木、林地资产变成资本进入市场，实行活立木流转，使森林资源的依法有偿流转成为可能，突破了木材只有砍下来才能卖钱的传统概念，使生长着的树在释放氧气、发挥生态效益时就可以买卖。素有“中国林都”之称的伊春是中国开发最早的林区之一和重要的木材生产基地，由于过度开采，森林蓄积由上世纪50年代开发初期的4.28亿立方米降到2.1亿立方米。目前，林场职工平均月工资仅为310元，很多家庭生活处于贫困线以下。

　　肖兴威说，中国其他国有林区也不同程度地存在着体制性、结构性、资源性、社会性矛盾。而国有林区是国家重要的生态屏障和木材生产的战略基地，森林资源占全国总量的42.34%，旧的经营管理体制已严重制约了中国林业进一步的发展和森林资源的保护。

　　“这次改革最大的突破就是触及了产权。”肖兴威说。黑龙江省科顾委宏观经济专家组组长陈永昌教授指出，中国正式实行市场经济体制已近30年，但中国的国有林场还实行着单一的国有国营的林业经营管理模式。长期以来林区人“靠山吃山”、“资源依赖症”严重，职工生活窘困，毁林、盗伐现象屡禁不止，陷入了越穷越砍、越砍越穷的恶性循环。

　　伊春市市长许兆君说，林地交给职工经营把职工利益和国有林区造林、营林的事业完全融为一体，群众“花自己的钱办自己的事”，多年“造林不见林”现象将得到彻底扭转。

　　陈永昌指出，改革推进同时存在的种种问题如职工购买力有限、银行未开放林权抵押贷款、如何监管保证林地不流失等应尽快解决或避免。

　　刚启动的林权制度改革试点正在给林区带来新变化。许兆君说，今年春季造林期间，5000公顷荒芜了多年的林地被承包人重新种上了树苗，而且新的林地主人主动退耕还林500公顷。(完)